在高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的關(guān)鍵時(shí)期，我省全面從嚴(yán)治黨面臨新的形勢(shì)。省第十三次黨代會(huì)提出，通過(guò)5年努力，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制進(jìn)一步健全，紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的治本作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度進(jìn)一步提升。

過(guò)去5年，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署的“規(guī)定動(dòng)作”，又緊密結(jié)合省情實(shí)際開(kāi)展“自選動(dòng)作”，一系列創(chuàng)新探索為未來(lái)5年紀(jì)律檢查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善思路、深化措施、提升工作。

聚焦主責(zé)主業(yè)，將更多力量延伸至執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線

目前，常州鎮(zhèn)、街道紀(jì)委平均配備2名專職干部、5.4名委員，其中鎮(zhèn)、街道紀(jì)委書(shū)記超過(guò)一半是新任者。以換屆為契機(jī)，我省系統(tǒng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配備不足、力量薄弱的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員職數(shù)一般為5-7名，打通正風(fēng)反腐、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“最后一公里”。

既要夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，還要優(yōu)化省市縣三級(jí)。江蘇持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在不增加機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)前提下，將更多力量壓到主責(zé)主業(yè)，成為率先全面完成三級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的省份。

江蘇制定設(shè)區(qū)市紀(jì)委、省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、省屬企業(yè)紀(jì)委、省屬高校紀(jì)委書(shū)記副書(shū)記（組長(zhǎng)副組長(zhǎng)）4個(gè)提名考察辦法，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市出臺(tái)提名考察辦法，推動(dòng)紀(jì)委書(shū)記副書(shū)記提名考察改革落地生根，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來(lái)，省紀(jì)委會(huì)同省委組織部提名考察有關(guān)人選72名。其中，今年以來(lái)提名考察39名。

既要強(qiáng)化審理審查，也要加強(qiáng)巡視監(jiān)督。江蘇嚴(yán)格選拔兼職巡視干部，建立“一制三庫(kù)”，即巡視組兼任副組長(zhǎng)庫(kù)、巡視機(jī)構(gòu)特聘巡視專員庫(kù)、專業(yè)人才庫(kù)，并建立一套兼職巡視干部管理制度體系。兼職干部的加入，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，破解“熟人監(jiān)督”面臨的難題。

經(jīng)省紀(jì)委、省委組織部等部門(mén)共同遴選，全省已擁有500人的巡視預(yù)備役隊(duì)伍。改革以來(lái)，省委設(shè)9個(gè)巡視組，每年分3輪巡視90個(gè)左右地區(qū)和單位，“一托三”“一托四”已成常態(tài)，發(fā)現(xiàn)了一大批問(wèn)題線索。

省第十三次黨代會(huì)提出，要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，咬定主責(zé)不放松，強(qiáng)抓主業(yè)不懈怠，更加科學(xué)有效地履行黨章賦予的職責(zé)。

突出執(zhí)紀(jì)特色，強(qiáng)化嚴(yán)管就是厚愛(ài)的理念

江蘇著力轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審理工作模式，探索出“三審一評(píng)”審理體系，提升了執(zhí)紀(jì)審理工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步強(qiáng)化了嚴(yán)管就是厚愛(ài)的理念。

“三直案件”聯(lián)合審，將省市縣直屬機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查的案件納入省市縣紀(jì)委審理室統(tǒng)一受理，由發(fā)案單位“單打獨(dú)斗”變?yōu)榧o(jì)委審理室、“三直”單位歸口的紀(jì)工委、發(fā)案單位三家“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

“三類案件”簡(jiǎn)易審，對(duì)一些事實(shí)清楚、情節(jié)單一、可能給予輕處分的簡(jiǎn)單案件，行政和司法機(jī)關(guān)已處理案件，事故責(zé)任類案件，適當(dāng)簡(jiǎn)化合并程序，摒棄“所有案件執(zhí)行一種程序”的傳統(tǒng)模式。

申訴案件交叉審，A地區(qū)受理的對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分不服申請(qǐng)復(fù)查案件，由B地區(qū)審理部門(mén)審理后再交A地區(qū)研究決定，從制度上實(shí)現(xiàn)審理與復(fù)查職能分離，保障黨員干部合法權(quán)益。

案件質(zhì)量檢查考評(píng)，設(shè)定科學(xué)的考評(píng)辦法，定期對(duì)全省案件質(zhì)量及“三審”落實(shí)情況檢查考評(píng)，促使紀(jì)律尺子一量到底。

改革以來(lái)，紀(jì)律審查實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，全省適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�的平均期�?0.6天，比普通程序節(jié)省時(shí)間62%，各級(jí)審理部門(mén)聯(lián)合審理直屬單位案件平均期限13.7天。十八大以來(lái)，省紀(jì)委共抽查案件448件，未發(fā)現(xiàn)不合格案件。

提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效率，還應(yīng)注重以點(diǎn)帶面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，徹查到底遏制蔓延勢(shì)頭。徐州市紀(jì)委以豐縣農(nóng)機(jī)局原負(fù)責(zé)人的違紀(jì)案件為突破口，一舉查處全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)套取、侵占農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金案件19件，移送司法機(jī)關(guān)17人。受此啟發(fā)，探索出“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的工作模式，對(duì)一些行業(yè)性、系統(tǒng)性違紀(jì)問(wèn)題形成有力震懾。

這一創(chuàng)新舉措在全省推廣應(yīng)用，蘇州、無(wú)錫、南通、淮安等地查辦環(huán)保系統(tǒng)案件，鹽城、泰州等地查辦鹽務(wù)系統(tǒng)案件，南通查辦醫(yī)療系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)園區(qū)案件，揚(yáng)州查辦園林綠化系統(tǒng)案件，南京、連云港等地查辦了拆遷領(lǐng)域案件，常州開(kāi)展干部收受煙、卡問(wèn)題整治。針對(duì)地稅系統(tǒng)案件暴露的共性問(wèn)題，省紀(jì)委向省地稅局發(fā)出關(guān)于完善房產(chǎn)交易稅收征管制度的監(jiān)察建議書(shū)，該局及時(shí)整改。

保持高壓態(tài)勢(shì)，逃到天涯海角也要繩之以法

原中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)信托投資公司上海營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理戴學(xué)民因涉嫌貪污，2011年7月被南京市檢察院立案?jìng)刹�，�?dāng)年8月潛逃出境。在中紀(jì)委公布的“天網(wǎng)行動(dòng)”全球通緝百名重點(diǎn)人員中，戴學(xué)民列在第90號(hào)。

去年初，戴學(xué)民改換身份持外國(guó)護(hù)照潛回國(guó)內(nèi)。按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)一部署，在上海、安徽等省市協(xié)助下，江蘇省追逃辦直接組織協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)，成功抓獲戴學(xué)民。這是中央追逃辦公布“百名紅通”后落網(wǎng)的第一人，標(biāo)志著江蘇“天網(wǎng)行動(dòng)”首戰(zhàn)告捷。

在追逃工作中，江蘇按照中央統(tǒng)一部署，抓好重點(diǎn)個(gè)案突破，逐案逐人制定追逃方案。省和13個(gè)設(shè)區(qū)市均建立追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，整合審批、檢察、公安、審計(jì)等部門(mén)資源完善信息查詢、線索移送等協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，圍繞“證照”和“資金”兩個(gè)重點(diǎn)扎緊防逃網(wǎng)絡(luò)。

即使逃到天涯海角，也會(huì)被追回來(lái)繩之以法。在多次勸返無(wú)效情況下，我省果斷啟動(dòng)對(duì)“百名紅通”、江蘇中淮建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)、涉嫌受賄罪潛逃10年的錢(qián)增德進(jìn)行境外緝捕。去年7月，在外交部、公安部和駐肯尼亞、埃塞俄比亞等國(guó)大使館以及有關(guān)國(guó)家警方協(xié)助下，我省追逃辦成功將其從肯尼亞緝捕并遣返回國(guó)。

截至目前，除了“百名紅通”戴學(xué)民、錢(qián)增德，我省還抓獲其他外逃人員179名，挽回經(jīng)濟(jì)損失13.7億元。

境外追逃再次表明了黨和政府懲治腐敗的決心和毅力。省第十三次黨代會(huì)指出，全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，要把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的特點(diǎn)規(guī)律，積極探索多措并舉、綜合施策的工作機(jī)制，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，不斷強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍；加強(qiáng)制度建設(shè)、狠抓制度執(zhí)行，完善“不能腐”的防范機(jī)制；堅(jiān)持施教于先、強(qiáng)化黨性教育，增強(qiáng)“不想腐”的內(nèi)生動(dòng)力，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（黃 偉）