民法總則草案中的“河南聲音”

草案吸納河南省人大和多位駐豫全國(guó)人大代表的建議

侯夢(mèng)菲文陳曉東

　　名片：朱正栩全國(guó)人大代表、寶豐縣人民法院副院長(zhǎng)

　　名片：范海濤全國(guó)人大代表、輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記

　　名片：許為鋼全國(guó)人大常委會(huì)委員，省農(nóng)科院小麥研究所所長(zhǎng)，小麥國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任

　　核心提示丨3月8日，備受關(guān)注的民法總則草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。制定民法總則，是編纂“民法典”的第一步。每一條建議的采納、每一個(gè)字符的修改，都事關(guān)13億人。

　　在民法總則的立法過(guò)程中，駐豫全國(guó)人大代表和河南省人大通過(guò)多種形式積極建言，發(fā)出響亮的“河南聲音”。

　　聲音1

　　許為鋼：第四次審議民法總則草案，依然格外用心

　　3月8日，是許為鋼代表第四次審議民法總則草案。

　　去年的6月、10月、12月，全國(guó)人大常委會(huì)曾三次審議民法總則草案。作為全國(guó)人大常委會(huì)委員，許為鋼每次都參加，并提出多條建議。

　　“2016年6月中旬，我收到民法總則草案的一審稿。”許為鋼說(shuō)，制定民法總則的重要性不言而喻。因此，收到草案后他格外用心。

　　6月底，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法總則草案一審，分組審議會(huì)議上，許為鋼提出了多條修改建議。

　　“民法總則草案將限制民事行為能力人的年齡下限調(diào)至6周歲，我覺(jué)得太小了。”許為鋼說(shuō)，6周歲孩子的認(rèn)知辨識(shí)能力和心理承受能力都還不成熟，即使是純獲利的表態(tài)也會(huì)受成年人和環(huán)境的影響。

　　許為鋼提出的另外一條建議，已經(jīng)被吸納入民法總則草案。如草案一審稿規(guī)定：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律，不得違背公序良俗，不得損害他人合法權(quán)益。他還建議，在“應(yīng)該遵守法律”后面增加“法律沒(méi)有規(guī)定的，不得違背公序良俗”，并且將“不得損害他人合法權(quán)益”去掉，這一條建議被采納。許為鋼說(shuō)，作為民法總則立法進(jìn)程中參與者和推動(dòng)者，他感到無(wú)比自豪和驕傲。

　　聲音2

　　范海濤：建議刪去四個(gè)字，讓見(jiàn)義勇為無(wú)后顧之憂

　　通常，全國(guó)人大常委會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表列席會(huì)議，參加相關(guān)議程的審議。去年12月，范海濤代表受邀列席十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議，并在審議民法總則草案中提出修改建議。

　　民法總則三審稿新增的“見(jiàn)義勇為條款”是最大亮點(diǎn)。三審稿規(guī)定：實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過(guò)失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。

　　對(duì)此，范海濤認(rèn)為條款中的“重大過(guò)失”在實(shí)際生活中不好界定。“比如：老人倒了，要不要扶？在扶老人的過(guò)程中，如果施救不當(dāng)可能就要承擔(dān)民事責(zé)任。”范海濤說(shuō)，在實(shí)施緊急救助時(shí)，不是每個(gè)人都能界定清楚什么是“重大過(guò)失”。

　　因此，他建議刪去“重大過(guò)失”，希望通過(guò)立法保障，引導(dǎo)更多人傳遞正能量，弘揚(yáng)社會(huì)美德。昨天，拿到民法總則草案，范海濤就發(fā)現(xiàn)這條建議被采納了。

　　“盡管只是刪減四個(gè)字，一旦通過(guò)，就可以保障13億中國(guó)人在見(jiàn)義勇為時(shí)的權(quán)益，讓他們敢于挺身而出。”范海濤說(shuō)。

　　作為一名基層的全國(guó)人大代表，能在民法總則立法中替老百姓發(fā)音，并被采納，范海濤十分高興。

　　聲音3

　　朱正栩：未成年人的監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)，民政部門應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任

　　從2016年6月到2017年1月，全國(guó)法院系統(tǒng)唯一的基層代表朱正栩和民法總則草案有過(guò)四次“交集”。

　　第一次交集是在去年6月：朱正栩突然接到全國(guó)人大常委會(huì)的電話，邀請(qǐng)她參加民法總則草案座談會(huì)。

　　“當(dāng)時(shí)，民法總則草案尚未進(jìn)行一審，全國(guó)人大共邀請(qǐng)9名全國(guó)人大代表參加討論會(huì)，我是其中之一。”朱正栩說(shuō)，根據(jù)自己在基層法院司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，座談會(huì)上她就“監(jiān)護(hù)”章節(jié)，提出了修改意見(jiàn)。

　　“我們時(shí)常碰到這樣的案例：父母雙亡的未成年人在損害他人權(quán)益時(shí)，親屬都不愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。”朱正栩說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，需要未成年人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)在近親屬中指定。但現(xiàn)實(shí)中，居委會(huì)、村委會(huì)通常拒絕指定監(jiān)護(hù)人，這直接造成案件缺少被告而“卡殼”。

　　此外，對(duì)于“沒(méi)監(jiān)護(hù)人的人”，民法通則規(guī)定“由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”。但現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)和居委會(huì)并不具備監(jiān)護(hù)能力，人員、經(jīng)費(fèi)都很緊張。因此，她建議，遇到此類情況由民政部門承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　　朱正栩的這些建議，在民法總則草案中均得以體現(xiàn)，草案再次對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)，民政部門將承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。草案還規(guī)定，法院也可以指定監(jiān)護(hù)人，這就可以有效解決案件“卡殼”。

　　此后，朱正栩又先后三次參與草案的研讀和討論。她說(shuō)，在推動(dòng)民法總則立法的過(guò)程中，她只是一朵小浪花，正是社會(huì)各界的共同參與，才推動(dòng)民法總則更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

　　聲音4

　　河南省人大：發(fā)動(dòng)全省法學(xué)“智囊團(tuán)”，提出近20條修改建議

　　全國(guó)人大常委會(huì)將制定民法總則作為重要的立法工作任務(wù)，高度重視。

　　去年10月和11月，全國(guó)人大常委會(huì)在北京、四川、寧夏、上海召開(kāi)四次座談會(huì)，由張德江委員長(zhǎng)和李建國(guó)副委員長(zhǎng)分別主持，直接聽(tīng)取中央有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者等各方意見(jiàn)。其中，河南省人大常委會(huì)就對(duì)民法總則草案的修改，提出了近20條修改建議。

　　“為了提出更高質(zhì)量的建議，省人大常委會(huì)專門在去年11月15日召開(kāi)民法總則草案座談會(huì)。”省人大常委會(huì)法工委主任關(guān)少鋒介紹，“座談會(huì)整整開(kāi)了一天，省人大常委會(huì)副主任劉春良和學(xué)者專家們，共同討論、逐條研讀。”關(guān)少鋒說(shuō)，經(jīng)過(guò)討論，河南省人大常委會(huì)綜合各方面的建議，提出了近20條修改建議。

　　11月23日，全國(guó)人大常委會(huì)在四川召開(kāi)民法總則草案座談會(huì)，劉春良將這份凝聚著“智囊團(tuán)”智慧的建議，帶到大會(huì)上發(fā)言。

　　這份長(zhǎng)達(dá)9頁(yè)的材料，提出的修改建議涵蓋了基本原則、監(jiān)護(hù)制度、法人制度、民事權(quán)利制度等方面，十分豐富。知情人士告訴記者，河南省人大提供的這份高質(zhì)量的修改建議，也受到了全國(guó)人大法工委的重視，在民法總則草案中都有相應(yīng)的體現(xiàn)。