牢記新使命  展現(xiàn)新作為       
奮力開啟安徽民政事業(yè)發(fā)展新篇章

安徽省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 于勇

2017年，全省民政工作緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，著力保障和改善基本民生，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力推動(dòng)民政工作改革創(chuàng)新，重點(diǎn)工作取得新成效，難點(diǎn)工作取得新突破，民政事業(yè)獲得新發(fā)展。在民政部2017年重點(diǎn)工作綜合評(píng)估中，我省連續(xù)第5年獲得優(yōu)秀等次，省民政廳機(jī)關(guān)榮獲“全國(guó)文明單位”稱號(hào)。 

成績(jī)屬于過(guò)去，奮斗贏得未來(lái)。新時(shí)代呼喚新使命，新思想指引新目標(biāo)，新任務(wù)引領(lǐng)新征程。2018年是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。安徽民政工作要“圍繞一個(gè)中心、踐行兩個(gè)理念、保障三類對(duì)象、履行四種職能、突出五個(gè)重點(diǎn)、強(qiáng)化六項(xiàng)保障”，牢記新使命，展現(xiàn)新作為，奮力開啟全省民政事業(yè)發(fā)展新篇章。

圍繞一個(gè)中心。即以人民為中心的發(fā)展思想。一是在保障困難群體基本生活中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)民政民生工作作出的一系列新部署，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，織密扎牢社會(huì)救助安全網(wǎng)，筑牢困難群眾基本生活保障底線。堅(jiān)持“政策保障到位、措施落實(shí)到位、溫暖關(guān)懷到位”，著力在城鄉(xiāng)低保人員、特困人員、受災(zāi)人員、生活無(wú)著流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童、老人和城鄉(xiāng)困境兒童等困難群體兜底保障和關(guān)愛保護(hù)上取得新進(jìn)展，全力保障困難群體基本生活。二是在提升基本公共服務(wù)中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。圍繞省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體部署，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，圍繞養(yǎng)老、社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)撫安置、社會(huì)組織、社區(qū)治理、婚姻登記等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)開展服務(wù)，規(guī)范服務(wù)，優(yōu)化流程，拓展渠道，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，降低辦事成本。深化民政“放管服”改革，重點(diǎn)做好養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織等領(lǐng)域“放管服”改革工作。深化民政社會(huì)化服務(wù)改革。引入市場(chǎng)化動(dòng)力機(jī)制，運(yùn)用政策促進(jìn)社會(huì)資源向民政領(lǐng)域集聚，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感。三是在創(chuàng)新社會(huì)治理中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治理多方參與。按照黨的十九大精神要求，積極參與構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)困難群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)福利向多數(shù)人共享發(fā)展；加快推進(jìn)基本民政公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，打造共治共建共享社會(huì)治理新格局。

踐行兩個(gè)理念。即“民政為民、民政愛民”工作理念。一是在履行民政職能中踐行“民政為民”理念。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署，充分履行民政職能，抓住老百姓最急最憂最怨的事，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，在全省民政系統(tǒng)深入開展“大走訪、大調(diào)研、大落實(shí)”活動(dòng)，深入基層，深入實(shí)際，到群眾反映問(wèn)題集中、矛盾突出的地方研究解決問(wèn)題，通過(guò)深入開展“大走訪、大調(diào)研、大落實(shí)”活動(dòng)，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步增進(jìn)與基層民政干部和民政服務(wù)對(duì)象的感同身受，進(jìn)而補(bǔ)齊工作短板，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立民政干部的良好形象。二是在履行民政宗旨中踐行“民政愛民”理念。以民為本、為民解困、為民服務(wù)是民政的工作宗旨。踐行“民政愛民”理念，關(guān)鍵在于持續(xù)抓好黨建、隊(duì)建。在全省民政系統(tǒng)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)，帶著使命責(zé)任感情做好民政工作。持續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、省委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的新部署新要求，繼續(xù)落實(shí)好中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省30條精神，認(rèn)真開展以“查問(wèn)題、出硬招、改徹底”為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)大排查，通過(guò)擺表現(xiàn)、找差距、定舉措、真整改、建機(jī)制，持續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。始終加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾��?duì)伍。

保障三類對(duì)象。一是保障好最需要救助的人。保障好城鄉(xiāng)困難群眾。健全低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，加大支出型貧困救助力度。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)救助信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。加大醫(yī)療救助和兜底保障力度。完善社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的政策措施。保障好流浪乞討人員。加強(qiáng)流浪乞討救助滯留人員安置照料，繼續(xù)規(guī)范滯留人員站外托養(yǎng)。保障好受災(zāi)群眾。妥善安置好受災(zāi)群眾基本生活。二是保障好最需要關(guān)心的人。一要敬“老”。就是要保障好老年群體。開展2018“敬老月”系列活動(dòng)，深化第三屆“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。在全社會(huì)開展人口老齡化國(guó)情省情教育、老齡政策法規(guī)教育，健全全省老齡基本信息。持續(xù)加強(qiáng)老年權(quán)益保障工作，提升為老服務(wù)水平，全面落實(shí)老年人優(yōu)待措施，持續(xù)開展“銀齡安康行動(dòng)”。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì),完善制度措施,更好滿足廣大老年人對(duì)幸福美好晚年生活的需要。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老。繼續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”政策措施,推進(jìn)信息化智能化技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的深度融合與廣泛應(yīng)用。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心健全養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛制度。持續(xù)放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要護(hù)“小”。就是要保障好困境兒童。健全基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，完善兒童福利機(jī)構(gòu)功能，持續(xù)推進(jìn)孤兒特殊教育及康復(fù)醫(yī)療發(fā)展。提高孤兒基本生活保障水平。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。三是保障好最需要關(guān)愛的人。特別是優(yōu)撫安置群體。完善優(yōu)撫保障政策制度，提高撫恤優(yōu)待保障標(biāo)準(zhǔn)，加大普惠優(yōu)待共享力度。積極動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與優(yōu)撫事業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)。做好退役士兵安置工作，大力推進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)規(guī)范化、制度化。

履行四項(xiàng)職能。即“兩保障、兩提升”。一是保障和改善基本民生。進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定方法，完善低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系。完善“351”專項(xiàng)資金審核審批。推動(dòng)建立“救急難”基金。制定加快推進(jìn)失能半失能特困人員養(yǎng)護(hù)院建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)入住率。繼續(xù)完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。繼續(xù)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。把工作中心從應(yīng)急救災(zāi)逐步轉(zhuǎn)到防災(zāi)減災(zāi)上來(lái)。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備庫(kù)的正規(guī)化建設(shè)。繼續(xù)在27個(gè)山區(qū)庫(kù)區(qū)縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建。廣泛組織防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是保障國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革。充分發(fā)揮雙擁聯(lián)系軍地優(yōu)勢(shì)，積極做好軍地需求對(duì)接，全面服務(wù)軍民融合發(fā)展。做好新一輪省級(jí)雙擁模范城（縣）命名表彰工作，啟動(dòng)省級(jí)雙擁模范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，開展《安徽省擁軍優(yōu)屬條例》貫徹落實(shí)情況督查。深化退役士兵安置改革，強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，持續(xù)鞏固深化退役士兵安置遺留問(wèn)題“清零”成果。認(rèn)真做好2017年退役士兵安置工作，確保年度退役士兵安置任務(wù)的全面完成。加強(qiáng)軍供應(yīng)急保障能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急保障預(yù)案。深入推進(jìn)全省烈士褒揚(yáng)工作，大力弘揚(yáng)烈士精神，打造烈士陵園精品工程。三是提升基本公共服務(wù)能力。對(duì)民政領(lǐng)域規(guī)模小、分布散、設(shè)施差的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適度整合，推進(jìn)集中建設(shè)、集中管理、集中服務(wù)。補(bǔ)齊短板提高服務(wù)能力。盯緊我省養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位僅占18.2%的實(shí)際情況，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿足失能半失能老年人入住需求，確保到2020年養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例達(dá)到30%。加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋，對(duì)設(shè)施破落、設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行遷建或改擴(kuò)建。四是提升社會(huì)治理現(xiàn)代化能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)，深度開展以村民小組或自然村為單元的村民自治省級(jí)試點(diǎn)工作。開展“社會(huì)組織規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”、社會(huì)工作者和志愿者“兩工協(xié)作”及政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制。壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。有序推進(jìn)縣改市、縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街，逐步建立和完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

突出五個(gè)重點(diǎn)。一是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中兜住底線。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，配合實(shí)施好“351”健康兜底保障政策，為實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)履行民政職責(zé)。二是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中展現(xiàn)作為。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督。培育一批服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、模式創(chuàng)新、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等重點(diǎn)工作，建立多元化照料服務(wù)模式，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老公共服務(wù)均等化。關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體。三是在推進(jìn)軍民融合發(fā)展中履行職能。深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是依托雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，加大軍民融合發(fā)展在創(chuàng)建評(píng)比中的分值權(quán)重，引導(dǎo)各地大力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。四是在應(yīng)對(duì)人口老齡化中培育動(dòng)能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等進(jìn)行研究論證，進(jìn)一步推動(dòng)取消或下放，健全放權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)管機(jī)制，研究完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后綜合監(jiān)管制度。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，把提高養(yǎng)老供給體系質(zhì)量作為主攻方向，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和養(yǎng)老工作深度融合。五是在完善社區(qū)治理體系中補(bǔ)齊短板。貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，社會(huì)力量協(xié)同作用，健全完善我省城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，著力補(bǔ)齊短板，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。

強(qiáng)化六項(xiàng)保障。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來(lái)執(zhí)行，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委省政府關(guān)于民生民政工作的決策部署，堅(jiān)持將履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入對(duì)各市局綜合評(píng)估，推進(jìn)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是強(qiáng)化部門協(xié)作。要樹立“共治”理念，進(jìn)一步健全完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其是要發(fā)揮辦公室設(shè)在民政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制作用，充分發(fā)揮部門間在社會(huì)救助、雙擁優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治理等方面的協(xié)作，形成工作合力。三是強(qiáng)化自治作用。黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要在村（居）民委員會(huì)換屆選舉中加快推進(jìn)自治、法治、德治“三治合一”，充分發(fā)揮村民的主人翁精神、法律的規(guī)范引領(lǐng)作用和道德的教化約束作用，同時(shí)提升村民的法治信仰和道德自覺，實(shí)現(xiàn)民意、法律和道德相輔相成，自治、法治和德治相得益彰，最終達(dá)至鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。四是強(qiáng)化“三社聯(lián)動(dòng)”。積極推進(jìn)基層群眾自治和社區(qū)治理工作、做好社會(huì)組織日常登記管理,主動(dòng)搭建平臺(tái),促進(jìn)供需對(duì)接,更好地發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的重要支持作用,扎實(shí)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”,加長(zhǎng)民政臂膀,拓展民政資源,積極營(yíng)造有利于民政事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。五是強(qiáng)化社會(huì)參與。無(wú)論是民生保障還是社會(huì)治理，都要在強(qiáng)化政府的托底功能和引導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大限度激發(fā)民力，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與,形成人人參與、人人盡力、人人都有責(zé)任感、成就感、獲得感的生動(dòng)局面，共同創(chuàng)造美好生活，共同構(gòu)建互動(dòng)共治的民政事業(yè)格局。六是強(qiáng)化自身建設(shè)。要不斷加強(qiáng)民政系統(tǒng)的思想政治建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、民政宣傳建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、底線意識(shí)、本領(lǐng)意識(shí)，做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，打造一支同心同德、善作善成的安徽“民政鐵軍”。

新時(shí)代藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。全省民政系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，扎實(shí)做好2018年各項(xiàng)民政工作，奮力開啟安徽民政事業(yè)發(fā)展新篇章，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽、決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！