確保企業(yè)減負落到實處

清費降費　今年再減三千億（在國務(wù)院政策吹風會上）

　本報北京4月9日電 （記者李麗輝）4月9日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會，財政部副部長程麗華、人社部副部長游鈞、住建部計劃財務(wù)與外事司司長張興野介紹清理規(guī)范政府性收費有關(guān)情況，人社部副部長湯濤介紹留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作有關(guān)情況。

　　非稅負擔不合理的堅決取消，過高的堅決降下來

　　“在2017年降費6000多億元的基礎(chǔ)上，今年國務(wù)院常務(wù)會議確定了4類政府性收費降費措施。預(yù)計全年可減輕企業(yè)負擔2506億元，加上發(fā)改委出臺的降低經(jīng)營服務(wù)性收費等措施，預(yù)計全年合計減負超3000億元。”程麗華表示。

　　這次清理規(guī)范的范圍，不僅包括行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，還涉及基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金，以及工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等方面。清理規(guī)范方式多種多樣，停征了部分收費項目，降低了收費標準，還延長了一些到期的收費減免措施。

　　非稅負擔不合理的堅決取消，過高的要堅決降下來。2013年以來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少至49項，減少幅度超過73%。其中涉企收費由106項減少至31項，減少幅度超過70%；政府性基金由30項減少至21項，減少幅度為30%。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省份自主清理本地區(qū)行政事業(yè)性收費超770項。

　　“財政部會同有關(guān)部門正抓緊制發(fā)操作文件，確保及時出臺政策措施。將加強事中事后監(jiān)管，確保各項清費降費政策措施落到實處。”程麗華表示，同時加快推進非稅收入立法進程，完善政府非稅收入相關(guān)制度，嚴格“費權(quán)”管理，從源頭上防止亂收費，用制度“剛性”遏制亂收費的“任性”。

　　階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率不會影響待遇水平

　　很多人關(guān)心，繼續(xù)階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位費率，是否會對基金運行以及參保人員的養(yǎng)老保險待遇標準造成影響？對此，游鈞表示：“這次調(diào)整經(jīng)過認真、科學測算和論證，不會影響?zhàn)B老保險金待遇水平。”

　　這次社保降費，主要是延續(xù)2016年以來企業(yè)養(yǎng)老保險費率降低的政策，從20%降到19%。原來是今年4月30日到期，現(xiàn)在延長一年至明年4月30日。“階段性降低費率的地區(qū)是有條件的：基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在9個月以上。據(jù)測算，養(yǎng)老保險基金費率降低1個百分點，絕大部分地區(qū)能夠當期收大于支。少數(shù)收不抵支的地區(qū)，可以利用累計的結(jié)余來調(diào)劑。”游鈞說。

　　2017年企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳收入增幅達17%，是近5年來最高水平，總收入3.3萬億元，支出2.85萬億元，當期結(jié)余近4400億元，累計結(jié)余達4.14萬億元，可支付月數(shù)達17.4個月。

　　此次降費政策，還包括繼續(xù)延長階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例的政策期限。張興野介紹，將采取4項措施：一是將階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限延長兩年至2020年4月30日。二是切實規(guī)范住房公積金繳存基數(shù)的上限。三是擴大住房公積金繳存比例的浮動區(qū)間。四是提高降低住房公積金繳存比例和緩繳的審批效率。通過以上這些措施，預(yù)計2018年可以減輕企業(yè)負擔約300億元。

　　2017年，國務(wù)院決定將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限由5%降至3%。當年，企業(yè)因此減少繳納工程質(zhì)量保證金約2800億元。“但是，目前建筑企業(yè)繳納的保證金仍大多采用現(xiàn)金繳納，銀行保函使用比例不足1/4，仍然有很大提升空間。” 張興野表示，今年將加大清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，預(yù)計2018年可再減輕建筑企業(yè)負擔約200億元。

　　吸引更多優(yōu)秀人才回國投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　“支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在完善機制上又邁出了新的步伐。”湯濤介紹，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，人社部牽頭25個部門和單位，對鼓勵留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有關(guān)工作進行了深入研究，并提出了工作措施。

　　比如，對于創(chuàng)業(yè)融資問題，人民銀行、財政部、人社部在推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實方面，為留學人員等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。國家知識產(chǎn)權(quán)局降低留學人員回國創(chuàng)業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資門檻，提高融資的額度，延長融資的期限，推動各地開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目的對接等。這些舉措，都緩解了創(chuàng)業(yè)融資難的問題。此外，公安部等部門出臺政策，放寬留學回國人員落戶條件，并簡化手續(xù)，加快推進立法和永久居留證電子化改革等重點工作。 

　　《 人民日報 》（ 2018年04月10日 02 版）