金融業(yè)對(duì)外開放措施和時(shí)間表發(fā)布

六大舉措未來幾個(gè)月內(nèi)落實(shí)

本報(bào)記者 王 觀

4月11日，在博鰲亞洲論壇上，我國進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的具體措施和時(shí)間表發(fā)布。中國人民銀行行長易綱表示，下一步，推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放將遵循以下三條原則：一是準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理；二是金融業(yè)對(duì)外開放將與匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換改革進(jìn)程相互配合，共同推進(jìn)；三是在開放的同時(shí)，要重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，使金融監(jiān)管能力與開放程度相匹配。

放寬外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍，爭(zhēng)取年內(nèi)開通“滬倫通”

易綱表示，金融領(lǐng)域的開放措施包括六方面，將在未來幾個(gè)月內(nèi)落實(shí)：一是取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁；允許外國銀行在我國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行；二是將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設(shè)限；三是不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司；四是為進(jìn)一步完善內(nèi)地與香港兩地股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，從5月1日起把互聯(lián)互通每日額度擴(kuò)大4倍，即滬股通及深股通每日額度從130億元調(diào)整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億元調(diào)整為420億元人民幣；五是允許符合條件的外國投資者來華經(jīng)營保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)；六是放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍，與中資機(jī)構(gòu)一致。

今年底前將推出以下措施：鼓勵(lì)在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資；對(duì)商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司的外資持股比例不設(shè)上限；大幅度擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍；不再對(duì)合資證券公司業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，內(nèi)外資一致；全面取消外資保險(xiǎn)公司設(shè)立前需開設(shè)兩年代表處要求。

此外，經(jīng)中英共同努力，目前滬倫通準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，將爭(zhēng)取于2018年年內(nèi)開通“滬倫通”。

易綱說，此前宣布的各項(xiàng)開放措施均在順利推進(jìn)，包括放開銀行卡清算機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，放寬外資金融服務(wù)公司開展信用評(píng)級(jí)服務(wù)的限制，對(duì)外商投資征信機(jī)構(gòu)實(shí)行國民待遇。

目前，各部門正在抓緊修改法律法規(guī)相關(guān)程序，將在上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)前落地實(shí)施。為促進(jìn)金融業(yè)開放相關(guān)工作順利實(shí)施，還將做好配套措施，在擴(kuò)大金融業(yè)開放的同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管。在放寬外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的時(shí)候，依然要按照相關(guān)法規(guī)對(duì)各類所有制企業(yè)進(jìn)行一視同仁的審慎監(jiān)管。

穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，金融監(jiān)管基本框架仍為分業(yè)監(jiān)管

在資本項(xiàng)目可兌換方面，易綱表示，一直在穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。與過去相比，不管是外商直接投資（FDI）、對(duì)外直接投資（ODI），還是在金融市場(chǎng)方面，如何讓外資進(jìn)入股市及債市，如何將中國股指納入全世界主要指數(shù)，這些工作一直都在做。

金融業(yè)進(jìn)一步開放后，監(jiān)管模式會(huì)走向“混業(yè)監(jiān)管”嗎？

“目前我們的方向是一定要加強(qiáng)監(jiān)管，但基本框架還是分業(yè)監(jiān)管，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)是清晰的。”易綱說，從過去這些年的經(jīng)驗(yàn)來看，要特別關(guān)注跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)傳染。

有人擔(dān)憂，在進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)開放過程中，中國可能會(huì)出現(xiàn)跨境資本流動(dòng)波動(dòng)，對(duì)此，易綱表示，目前跨境資本流動(dòng)平穩(wěn)。從外國投資者角度看，隨著中國股票和債券納入MSCI和彭博指數(shù)，外國機(jī)構(gòu)投資者需要配置此類資產(chǎn)，因而需要投資中國股市、債市。同時(shí)，中國投資者也需要在全球配置資產(chǎn)。隨著中國開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，中國百姓和機(jī)構(gòu)可以更大程度地在全球配置資產(chǎn)。鑒于國內(nèi)和國外投資者都有需求，跨境資本流動(dòng)可以平穩(wěn)高效。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月12日 03 版）