遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)筑起改革開放新高地

董翰博

這是中國新一輪改革開放戰(zhàn)略布局的重要支點(diǎn)之一，這是一片充滿無限可能和希望的機(jī)遇之地。

2017年4月10日，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽、大連、營口三大片區(qū)正式揭牌運(yùn)行。時(shí)至今日，三大片區(qū)運(yùn)行已滿一周年。

一年間，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，全省上下以制度創(chuàng)新鍛造東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的新引擎，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了良好開局。截至今年3月31日，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新增注冊(cè)企業(yè)25359家，注冊(cè)資本3725.2億元。首批經(jīng)第三方評(píng)估的29個(gè)改革創(chuàng)新案例已經(jīng)形成并上報(bào)商務(wù)部。

一年間，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片“試驗(yàn)田”已筑起改革開放的新高地。行走在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各個(gè)片區(qū)，我們看到了新探索，感受到了新變化。新時(shí)代新作為，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正邁著堅(jiān)實(shí)有力的步伐，從春天里再出發(fā)。

敢闖敢試 制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更深層次變革

回顧過往，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶遼寧，不是一夕之功，而是“多年磨一劍”的結(jié)果。

2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌成立，我省即開啟申辦模式，成立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織力量起草并不斷完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。其后，以申辦為契機(jī)，我省先行先試，大力推進(jìn)投資管理體制改革等改革創(chuàng)新舉措。

2016年8月，令人振奮的消息傳來：黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧等7省市設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在全省人民的期盼與關(guān)注中，2017年4月10日，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)揭牌運(yùn)行。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局在遼寧，遼寧就成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制國家戰(zhàn)略組成部分，就必須承擔(dān)起全局性重大改革開放探索的任務(wù)。

“必須根據(jù)中央批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，緊緊圍繞改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制創(chuàng)新推廣，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，創(chuàng)造性開展工作，走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、具有遼寧特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展新路。”2017年3月22日，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議提出明確要求。一年間，省委、省政府多次召開會(huì)議部署自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，鼓勵(lì)大膽闖、大膽試、自主改。

一年間，全省上下不負(fù)使命，緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，深化“放管服”改革、深入試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式、加快推進(jìn)貿(mào)易便利化措施、推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、健全法制保障、積極主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得扎實(shí)成效。

簡政放權(quán)，賦予遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)第一批省級(jí)行政職權(quán)133項(xiàng)，各片區(qū)建立了權(quán)責(zé)清單制度、行政審批管理目錄制度；貿(mào)易便利化，加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)；金融創(chuàng)新，加速推進(jìn)實(shí)施人民幣跨境使用、外匯管理體制改革等改革措施……這一年，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片120平方公里的土地上，遼寧人敢闖敢試，用制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更深層次的變革。

承載著期望與重托，沈陽、大連、營口三大片區(qū)改革動(dòng)力始終強(qiáng)勁，創(chuàng)新步伐始終鏗鏘。

揭牌不到半年，全國首張“46證合一”營業(yè)執(zhí)照就在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)發(fā)出。這項(xiàng)商事登記制度改革，讓企業(yè)走完登記流程縮短了48天。

像這樣的改革創(chuàng)新舉措在三大片區(qū)漸次落地。沈陽片區(qū)對(duì)注冊(cè)1億元以上內(nèi)資企業(yè)或1000萬美元以上外資企業(yè)及外埠來沈投資企業(yè)開辟綠色通道，提供無償全程代辦服務(wù)；大連片區(qū)實(shí)行“微信叫號(hào)”、企業(yè)承諾、容缺受理等政務(wù)服務(wù)舉措；營口片區(qū)推進(jìn)營口港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，抓規(guī)劃、抓機(jī)制、抓創(chuàng)新，取得初步成效。

唯創(chuàng)新發(fā)展，方彰其生命。一連串的改革，一連串的探索，正在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競爭力，推動(dòng)著遼寧的振興發(fā)展。截至今年3月31日，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新增注冊(cè)企業(yè)25359家，注冊(cè)資本達(dá)3725.2億元。

“今年我們繼續(xù)深化‘放管服’改革，大力推進(jìn)證照分離，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給予片區(qū)最大的創(chuàng)新發(fā)展空間，通過遼寧的先行先試，提升東北老工業(yè)基地的整體競爭力。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

埋首精耕 改革紅利激發(fā)更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

4月3日，進(jìn)入遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)“金融島”投融資研討會(huì)暨項(xiàng)目對(duì)接會(huì)的會(huì)場，沈陽遠(yuǎn)程摩擦密封材料有限公司總經(jīng)理趙彥竹顯得很興奮。

遠(yuǎn)程摩擦公司主要生產(chǎn)高鐵自動(dòng)系統(tǒng)的關(guān)鍵零部件。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，對(duì)于我們走向國際市場創(chuàng)造了極為有利的條件。‘金融島’建設(shè)也將幫助我們實(shí)現(xiàn)與技術(shù)資金的對(duì)接。”趙彥竹說。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)管委會(huì)副主任王知非表示，沈陽片區(qū)“金融島”將通過金融業(yè)態(tài)的聚集，不斷形成金融創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

平臺(tái)的打造，功能機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，新商業(yè)模式的締造，都是制度紅利的表現(xiàn)。在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，像沈陽片區(qū)“金融島”這樣的制度紅利，正在激發(fā)起市場活力。貼近企業(yè)、貼近市場，遼寧人埋首精耕這塊國家“試驗(yàn)田”，為其不斷注入改革開放新內(nèi)涵，用改革紅利激發(fā)更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

走進(jìn)大連片區(qū)，得益于大連出入境檢驗(yàn)檢疫局開通的“放行E通”遠(yuǎn)程自助放行系統(tǒng)，企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)自主申請(qǐng)簽發(fā)“無紙化通關(guān)”指令。驪住通世泰建材(大連)有限公司貿(mào)易部次長王海燕說，原來企業(yè)是由專人去檢驗(yàn)檢疫部門辦理報(bào)檢手續(xù)，現(xiàn)在足不出戶即可辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，節(jié)約的時(shí)間和人力都轉(zhuǎn)化成了效益，也讓企業(yè)加快了發(fā)展步伐。

大連市自貿(mào)辦專職副主任李漢國說，一年來，大連片區(qū)以推進(jìn)貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，通關(guān)流程進(jìn)一步簡化，80%的檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)關(guān)報(bào)檢即審即放，通關(guān)成本平均降低10%，國際貿(mào)易線下手續(xù)時(shí)間縮減1/3。

邁入營口片區(qū)，全國率先推行的“16+X”集成化監(jiān)管執(zhí)法，使“多頂帽子”變成“一頂帽子”，原來由16個(gè)部門行使的446大項(xiàng)共1469小項(xiàng)行政職權(quán)集中整合到1個(gè)部門行使，降低行政成本，減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)。天津大唐紫晶機(jī)器人有限公司董事長吳波說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一系列創(chuàng)新舉措為企業(yè)在營口的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，他所在的機(jī)器人行業(yè)也將為營口片區(qū)企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一系列創(chuàng)新舉措的實(shí)施，讓營口片區(qū)外溢效應(yīng)凸顯，客商投資熱情高漲，特別是引進(jìn)了區(qū)域結(jié)算中心、金融和類金融機(jī)構(gòu)、國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源等之前想引進(jìn)而引不進(jìn)來的項(xiàng)目。一年來，營口實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)大的“動(dòng)能升級(jí)”。

這一年，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以一步步關(guān)鍵落子打開了自身發(fā)展的新局面，新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

茍日新，日日新，又日新。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交出周年答卷之際，新的任務(wù)清單已提上日程。

沈陽片區(qū)要充分抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展契機(jī)，同重點(diǎn)園區(qū)中的大型國有企業(yè)良性互動(dòng)，積極探索國有企業(yè)改革的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

大連片區(qū)要在探索建設(shè)自由貿(mào)易港和東北亞國際航運(yùn)中心方面形成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

營口片區(qū)要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，抓好港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道重要樞紐建設(shè)上探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

為全國、為東北改革開放發(fā)展探路，遼寧責(zé)無旁貸。春潮涌動(dòng)，干勁兒倍增，一歲的遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，充滿潛力，充滿希望。