□　本報記者 代玲玲 李鐵 周艷 董卿

奮進新時代,實現(xiàn)新發(fā)展,是量的突破,更是質的提升。制造業(yè)加快轉型升級,實體經濟根基越來越牢固,供給側結構性改革扎實推進,產業(yè)結構更趨合理,內生活力不斷增強……山東正奮力書寫高質量發(fā)展新答卷,打開更廣闊的發(fā)展空間,努力把習近平總書記重要指示精神轉化為山東的生動實踐。

令人欣喜的是,6月即將召開的上合組織青島峰會,將為山東更大力度的改革、更高層次的開放、更高質量的發(fā)展,注入強勁動力。

加快新舊動能轉換

開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面

當中國經濟這艘巨輪一路乘風破浪,駛入新時代的主航道時,以習近平同志為核心的黨中央作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的戰(zhàn)略論斷和發(fā)展指引。經濟發(fā)展的主要任務從速度轉向質量,從做大“量”到追求“質”,這不僅意味著增長速度的換擋,更意味著發(fā)展理念的深刻變革。

2月22日上午,春節(jié)后上班第一天,省委省政府召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會。會議圍繞全面深化改革開放,聚焦聚力高質量發(fā)展,動員全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,迅速全面展開新舊動能轉換重大工程,吹響山東向高質量發(fā)展的進軍號。推動經濟高質量發(fā)展成為全省廣大干部群眾的共識,也點燃了山東人奮發(fā)向上的新希望。

“在全面建成小康社會進程中、在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面。”今年全國兩會期間,習近平總書記親臨山東代表團參加審議并發(fā)表重要講話,從戰(zhàn)略和全局的高度提出了新時代山東工作的總要求,為山東發(fā)展指明了方向。

牢牢把握這一總要求,必須堅定踐行新發(fā)展理念,聚焦高質量發(fā)展,加快推動新舊動能轉換。以新舊動能轉換、經濟高質量發(fā)展為主題的轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,在全省各地、各行業(yè)全面展開——

清舊,減少無效供給。我省緊緊咬住供給側結構性改革這條主線,有序推進“三去一降一補”。在去年粗鋼、生鐵、煤炭去產能年度任務提前完成,低端無效產能逐步退出市場的基礎上,今年以來全省煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業(yè)產能利用率保持在合理區(qū)間,工業(yè)有效供給不斷增多,工業(yè)產品價格恢復增長。

提升,重振山東家底。山東是工業(yè)大省,煤礦、陶瓷、鋼鐵等行業(yè)在資源緊張、環(huán)保壓力大的形勢下亟待轉型,各地紛紛采取行動。通過“去產能”,以建陶業(yè)著稱的淄博關停167家企業(yè)的253條生產線,將產業(yè)布局集中至2個區(qū),增強集聚效應,同時對37家企業(yè)、63條生產線提升改造。通過提層次,淄博建陶業(yè)技術裝備達到國內一流、國際領先水平,燃煤消耗和煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放大大減少。

立新,培育發(fā)展動能。新興產業(yè)是培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關鍵所在,我省各地紛紛打出優(yōu)勢牌、特色牌。新一代信息技術是山東確定的五大新興產業(yè)之一,作為國家批復認定的“中國軟件名城”,濟南構建起以高新區(qū)為依托,以齊魯軟件園為軸心,以長清創(chuàng)新谷等特色園區(qū)為支撐的產業(yè)格局。濰坊培育了高效內燃機、8擋變速箱、高端工程機械等一批主導產品,將打造國際動力城,建設世界知名動力裝備產業(yè)集群。

海洋是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,也是山東發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力。我省將海洋經濟納入新舊動能轉換重大工程加快推進。今年5月10日,省委、省政府召開海洋強省建設工作會議,認真貫徹落實習近平總書記海洋強國戰(zhàn)略思想和“要更加注重經略海洋”的重要指示精神,推動全省上下強化海洋意識,樹立世界眼光,堅持陸海統(tǒng)籌,深化改革開放,加快建設新時代海洋強省,為海洋強國建設作出山東貢獻。

增量崛起與存量變革并舉,山東新舊動能轉換蹄疾步穩(wěn)、有序推進。2017年新產業(yè)新技術快速發(fā)展,高技術產業(yè)增加值增長10.9%,增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.0個百分點,比上年加快3.1個百分點。高新技術企業(yè)數(shù)量突破6000家。工業(yè)技術改造投資16728.6億元,增長14.1%,比上年提高6.0個百分點。快慢高低之間,見證經濟結構的質量變革。

打好三大攻堅戰(zhàn)

跨越高質量發(fā)展的關口

推進高質量發(fā)展,山東取得了新成效。但不可否認的是,在全面建成小康社會決勝期,我們也正面臨前所未有的復雜挑戰(zhàn),這其中既有長期積累的老問題,也有發(fā)展中遭遇的新挑戰(zhàn)。重中之重,就是如何以擔當之責、嚴實之態(tài)、精準之策和有效之舉打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口,是決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略保障。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),是決勝全面建成小康社會的底線任務。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),是全社會關注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵。

攻堅戰(zhàn)意味著要過“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”。當前,全省干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,干部群眾正以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,抓重點、補短板、強弱項,向最難處攻堅、在最痛處發(fā)力,滾石上山、爬坡過坎。

“黃河灘”“沂蒙山”“老病殘”,是我省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。遵循“全面小康一個也不能少”的承諾,省委省政府聚集更多資源要素,精準施策,實施灘區(qū)遷建及易地扶貧搬遷工程,加強因地制宜產業(yè)扶貧,打響一場又一場戰(zhàn)役,攻下一個又一個堡壘。83.2萬貧困人口在2017年脫貧,貧困發(fā)生率降到0.3%以下。今年,17.2萬貧困人口也將基本脫貧,屆時我省將基本完成現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧任務。

牢固樹立踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,省委省政府主要領導同志親自謀劃、親自部署、親自調度,緊扣大氣污染、水環(huán)境治理、自然保護區(qū)違法違規(guī)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位等突出問題,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。今年以來,省人大常委會組成6個環(huán)保執(zhí)法檢查組,對全省17市進行全覆蓋執(zhí)法檢查。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系全部落實到位,8228條河流共落實各級河長7.6萬多名,湖長制也將全面建立。

防范化解金融風險,事關國家安全、發(fā)展全局。今年以來,按照中央部署,我省有序推進經濟去杠桿,分類施策化解企業(yè)風險,多措并舉整治金融亂象,矢志維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

打好三大攻堅戰(zhàn),用發(fā)展的辦法解決前進中的問題,不僅能如期全面建成小康社會,還可助推經濟的高質量發(fā)展,實現(xiàn)經濟社會面貌由內而外的煥然一新。

“忽視環(huán)保只會讓企業(yè)寸步難行”,越來越多的企業(yè)負責人在內心樹立了這樣的認識。鐵腕治污不僅解決了污染問題,還倒逼企業(yè)增強創(chuàng)新意識,為新舊動能轉換騰出發(fā)展空間。2017年我省整頓清理8.75萬家散亂污企業(yè),但產能、稅收、財政收入并未下降,這給了人們全身心發(fā)展綠色GDP的更大信心。今年,我省繼續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護作為實施新舊動能轉換重要抓手的作用,上項目必須與污染物總量控制相協(xié)調,用環(huán)保標準倒逼重點行業(yè)轉型升級。

金融風險的實質,是實體企業(yè)遇到難題,推動實體經濟高質量發(fā)展是化解金融風險的治本之策。推進加快新舊動能轉換重大工程,通過關停并轉、企業(yè)重組,把優(yōu)勢企業(yè)、十強產業(yè)集群建起來,企業(yè)資產負債率降下去,利潤和稅收自然升上來,金融風險就會迎刃而解�；�于此,我省近期陸續(xù)制定金融支持新舊動能轉換重大工程3年攻堅行動規(guī)劃、山東省金融產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2022),為實體經濟提供強大金融支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)高質量發(fā)展的“壓艙石”。我省將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅緊密結合,努力在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中走在前列。最近,我省貫徹落實習近平總書記重要指示要求,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃,推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,全力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

再創(chuàng)體制機制優(yōu)勢

為高質量發(fā)展保駕護航

實現(xiàn)高質量發(fā)展,不僅意味著在發(fā)展上有“破”有“立”,更重要的是重新構造一套適應和支撐高質量發(fā)展的體制環(huán)境,也就是要全面深化改革。

最近一段時間,我省各地改革大招頻出,引發(fā)廣泛關注——

去政府部門辦事,可以像“滴滴打車”一樣快速找到合適的代辦中介,享受免費服務。這一幕,發(fā)生在5月17日青島市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)“全力營造一流營商環(huán)境努力打造優(yōu)質服務窗口”現(xiàn)場會的觀摩現(xiàn)場。這一全省乃至全國的首創(chuàng)之舉,讓前來辦理業(yè)務的市民頻頻點贊。

5月16日,“魯民投”正式揭牌,新舊動能轉換基金高端化工母基金首期50億元即將落地,山東民營資本全面開啟抱團投資、跨界發(fā)展模式；58家國企混改試點超半數(shù)已完成,616家經營性國企納入統(tǒng)一監(jiān)管……

從這些舉措中不難看出,山東正在以新一輪改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢,為高質量發(fā)展提供制度保障和有力支撐。而在構造新的體制環(huán)境中,最根本的是處理好政府和市場的關系。

堅持刀刃向內、敢于自我革命,是山東改革的鮮明特點。27天,這是現(xiàn)在煙臺投資項目的審批速度。煙臺市編辦主任王兆麟介紹,項目從立項到審批,省里要求是45天,煙臺推出全新的容缺審批并聯(lián)辦理方案,最短僅需27天。

這樣的大變化,不止發(fā)生在煙臺。2017年8月,省委、省政府對深化放管服改革出臺意見,部署開展削權減證、流程再造等五大行動,提出30項改革任務。截至目前,具體改革措施已基本完成。

為進一步提升政府管理水平,1月18日,山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)正式上線運行,數(shù)據(jù)開放量位居全國前列。在這個平臺上,按照“共享是原則,不共享是例外”的要求,對于不涉及國家機密、國家安全等方面的數(shù)據(jù)堅決開放。

站在改革開放40周年的關鍵節(jié)點上,繼續(xù)擴大開放力度和范圍,是山東向高質量發(fā)展的應有之義。40年改革開放,發(fā)展了山東、改變了山東、成就了山東,也為山東發(fā)展積攢了豐富而寶貴的經驗。

從產品出口到資本出海,從海外設廠到建設工業(yè)園區(qū),近年來,魯企緊跟國家大戰(zhàn)略,引進來和走出去同步加速。與此同時,我省不斷創(chuàng)新平臺建設,改革完善海港、陸港、空港、信息港融合發(fā)展機制。

進入新時代,山東深度融入“一帶一路”建設,加快建設開放強省。去年9月,省委、省政府召開全省開放型經濟發(fā)展大會,對推進新一輪高水平對外開放作出部署,提出要著力融入“一帶一路”,著力提升引資引智水平,著力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式,著力加強各類園區(qū)建設,著力發(fā)揮好企業(yè)主體作用。目前,我省9個城市開通中歐、中亞班列。這些“鋼鐵駝隊”,今年前兩個月拉動山東對“一帶一路”沿線國家出口增長13.3%,高于全省平均水平2.4個百分點；實際投資增長22.2%,占全省的28.9%。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,也是高質量發(fā)展的關鍵支撐。省第十一次黨代會明確要求,必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,加快建設創(chuàng)新型省份。2017年,我省抓創(chuàng)新成果顯著:全省有效發(fā)明專利同比增長20%,PCT國際專利申請量同比增長22%,全省高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%,全年產值超過百億元的創(chuàng)新型產業(yè)集群達到近百個。

創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展,離不開人才支撐。今年3月26日,濟南發(fā)布“人才新政30條”實施細則；4月27日,省委、省政府《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》發(fā)布,推出“人才新政20條”；5月16日,淄博“人才新政23條”配套實施細則發(fā)布……以人才優(yōu)勢打造創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展,已成為山東各地的共識,人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深深融入各地推進高質量發(fā)展的實踐。