長三角一體化 新機(jī)制催生新動(dòng)力（聚焦高質(zhì)量發(fā)展）
在長三角地區(qū)，“一體化”一詞從來沒有像今天這樣炙手可熱。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到生態(tài)保護(hù)，從文化建設(shè)到法治環(huán)境營造，諸多話題都和一體化密切相關(guān)。
上海虹橋商務(wù)管委會與江蘇蘇州、浙江金華全面深化合作框架；江蘇昆山花橋與上海安亭“雙城共建”；滬、蘇、浙、皖8家科普場館結(jié)盟；四地檢察系統(tǒng)共建區(qū)域環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制……
一體化快進(jìn)的背后，是對高質(zhì)量發(fā)展的探索。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，我國最具發(fā)展活力之一的長三角如何提升、再突破？
去年底，三省一市在蘇州召開高層領(lǐng)導(dǎo)座談會，明確共同打造世界級城市群，并攜手探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制——組建長三角區(qū)域合作辦公室，編制《長三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)各項(xiàng)專題合作。新協(xié)作機(jī)制催生新動(dòng)能，激起一體化新浪潮。
從定期磋商到合署辦公，組建長三角區(qū)域合作辦公室
武康路103號甲是上海市發(fā)改委培訓(xùn)中心所在地，今年1月，三省一市抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建長三角區(qū)域合作辦公室，在這里合署辦公。被抽調(diào)的17個(gè)人中，上海10人，浙江3人，江蘇安徽各2人。他們有的來自省級發(fā)改委和交通廳，也有的來自地市政府，如浙江嘉興、嘉善。
“大家根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目、任務(wù)分成不同的組別，沒有身份區(qū)別，只有分工不同。”上海市發(fā)改委地區(qū)處處長譚盛源說。
新協(xié)作機(jī)制重在“合”與“實(shí)”。“協(xié)同發(fā)展需要面對面，不能背靠背，長三角合作辦的建立就是要做實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。”上海市發(fā)改委主任馬春雷說。
早在2008年，長三角就建立起“三級運(yùn)作”區(qū)域合作機(jī)制。決策層，即“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”，決定和決策關(guān)系長三角區(qū)域發(fā)展的重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)層，即“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”，協(xié)調(diào)推進(jìn)和檢查督促跨區(qū)域重要合作事項(xiàng)；執(zhí)行層，包括“聯(lián)席會議辦公室”和“重點(diǎn)合作專題組”，設(shè)立包括交通、能源、信息、科技、環(huán)保等12個(gè)重點(diǎn)合作專題，制定年度工作計(jì)劃并推進(jìn)落實(shí)。
長三角區(qū)域合作辦公室的成立，豐富了執(zhí)行層，使得區(qū)域協(xié)調(diào)對話機(jī)制常態(tài)化、制度化。“過去主要靠電話交流，每年舉行幾次會議，現(xiàn)在面對面辦公，有什么問題，抬頭就能溝通。”浙江省發(fā)改委地區(qū)處工作人員華毛說，“大家在一起謀劃事情，從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)為發(fā)展導(dǎo)向，看得更高、更長遠(yuǎn)。”
討論磋商的過程也是利益博弈的過程。
成立半年來，長三角區(qū)域合作辦公室抓緊編制完成了《長三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，該“行動(dòng)計(jì)劃”規(guī)劃了包括交通、能源、協(xié)同創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、公共服務(wù)、市場環(huán)境七大方面的工作，是未來3年長三角一體化發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。大家一方面推動(dòng)各自所在地區(qū)重大合作事項(xiàng)能納入“行動(dòng)計(jì)劃”，另一方面，就未達(dá)成的事項(xiàng)充分溝通，尋找其他合作途徑。
華毛提出浙江希望今年能著手解決的“斷頭路”有17條，而目前長三角區(qū)域合作辦公室梳理出一批計(jì)劃年內(nèi)開工的“斷頭路”項(xiàng)目是14條。“并不是大家提出來的就能納入此次行動(dòng)計(jì)劃，也要充分考慮各方的利益需求和項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)機(jī)，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。”馬春雷說。
一體化不是一樣化，“增量思維”推進(jìn)區(qū)域融合
17個(gè)人，如何支撐得了這么多區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目的開展？“我們背后有龐大的專題合作團(tuán)隊(duì)。”馬春雷說。
長三角區(qū)域合作辦公室重在區(qū)域合作的戰(zhàn)略研究、總體策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，具體的協(xié)作則是通過項(xiàng)目來推進(jìn)。專題合作組按年度工作計(jì)劃明確項(xiàng)目，確定目標(biāo)任務(wù)，分頭推進(jìn)落實(shí)。
無論是戰(zhàn)略協(xié)同還是專題項(xiàng)目合作，新協(xié)作機(jī)制需要凝聚共識。在馬春雷看來，這個(gè)共識既有對長三角創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的使命感、責(zé)任感，也有對“增量思維”的認(rèn)同。“不是你有的我也要有，而是發(fā)揮各方優(yōu)勢，互補(bǔ)互利，各方都有新的利益增長。”
“增量思維”正推進(jìn)著長三角跨省交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)的重新布局、整合。
5月21日，上海市嘉定區(qū)與蘇州市簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，共同構(gòu)建“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新核心圈，謀求科技、產(chǎn)業(yè)、資源、市場、人才等領(lǐng)域同城化發(fā)展。
“別小看這3個(gè)邊界小城，一旦它們深度融合，所爆發(fā)的能量驚人。”曾經(jīng)主政嘉定5年的馬春雷說。嘉定是上�？苿�(chuàng)中心的重要承載區(qū)和制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，昆山、太倉則連續(xù)多年位居全國百強(qiáng)縣前列，2017年，三地的GDP總量達(dá)到6900多億元。
三地協(xié)同發(fā)展當(dāng)然不是簡單的GDP相加，而是要激發(fā)出乘數(shù)效應(yīng)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，嘉定有上汽大眾和上汽乘用車兩大整車廠以及零部件企業(yè)300多家，研發(fā)機(jī)構(gòu)100多家，汽車專業(yè)人才3萬多名，昆山、太倉的汽車配套企業(yè)星羅棋布，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。與此同時(shí)，上海地鐵延伸到昆山花橋，太倉港、洋山港聯(lián)動(dòng)二點(diǎn)合一通關(guān)，各種同城效應(yīng)，推動(dòng)著汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如果三地在技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、社會公共服務(wù)上深度接軌，無疑將提升汽車產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。
“增量思維”帶來的變化不僅僅在“嘉昆太”，還有上海西南部的“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”。一條高速公路串起了上海、浙江嘉興、杭州的高科技園區(qū)。2017年7月，三地簽署合作協(xié)議，以G60高速為紐帶，打破行政區(qū)劃，推動(dòng)科創(chuàng)要素自由流動(dòng)、自由組合，共建共享區(qū)域創(chuàng)新體系。
“2015年我們開始探索G60創(chuàng)新走廊，只是從嘉興發(fā)展的角度考慮，將上海研發(fā)優(yōu)勢與浙江制造業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，隨著沿線企業(yè)的發(fā)展，一體化的受益者又反過來推動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新體系的共建。”清華大學(xué)長三角研究院院長王濤說。
眼下，長三角諸多跨省界區(qū)域正在尋求深度融合裂變。包括上海崇明東平—江蘇海永—江蘇啟隆城鎮(zhèn)圈、金山楓涇—松江新浜—浙江嘉善—浙江平湖城鎮(zhèn)圈等，一批鄰滬地區(qū)跨省城鎮(zhèn)圈都在統(tǒng)籌規(guī)劃中。
更多地發(fā)揮市場力量，民間聯(lián)盟成一體化新載體
隨著長三角一體化浪潮奔涌，一大批民間聯(lián)盟紛紛出現(xiàn)，它們正和企業(yè)一起參與到長三角一體化推進(jìn)工作中。
4月21日，滬蘇浙皖四地25家國家級雙創(chuàng)示范基地成立了“長三角雙創(chuàng)基地聯(lián)盟”，定期于長三角各地舉行大企業(yè)對接會和投融資交流會。一個(gè)月下來，聯(lián)盟完成了51次有效對接，10家優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演。
“上海有創(chuàng)新企業(yè)想到江浙皖去，或者外地創(chuàng)新項(xiàng)目想來上海投融資，但由于缺乏一個(gè)有公信力的溝通服務(wù)平臺，該找誰、項(xiàng)目靠不靠譜，心里很沒底，溝通成本很高，因此政府有意引導(dǎo)成立了這一個(gè)聯(lián)盟。”上海市楊浦區(qū)發(fā)改委主任繆榮斌說。
不同以往，楊浦區(qū)引進(jìn)了一家企業(yè)來承接聯(lián)盟的運(yùn)營。過去，政府做“月老”，有時(shí)費(fèi)力不討好。“我們不了解市場，不知道企業(yè)的實(shí)際需求，而專門做服務(wù)的這些機(jī)構(gòu)身在市場，做起來得心應(yīng)手。”上海市楊浦區(qū)創(chuàng)新辦工作人員王榮感慨。
“在長三角一體化過程中，我們必須發(fā)揮市場作用。”馬春雷說，不僅鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、園區(qū)聯(lián)盟等各種致力于打破行政區(qū)劃的民間合作組織，還要調(diào)動(dòng)一批世界級龍頭企業(yè)，積極參與到長三角一體化工作中來。
復(fù)星集團(tuán)正牽頭一批浙商致力推進(jìn)長三角交通一體化。去年9月，復(fù)星牽頭萬豐、奧特等浙商企業(yè)組成民營聯(lián)合體，與浙江省政府正式簽約杭紹臺鐵路項(xiàng)目，中國首條民營控股高鐵正式落地。
“杭紹臺鐵路一旦建成，將向北輻射長三角，促進(jìn)長三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，向南直達(dá)珠三角與港澳地區(qū)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” 復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)董事長溫曉東說。
長三角一體化新浪潮，正吸引著眾多趕潮人。
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