■進(jìn)口博覽會是世界上第一個以進(jìn)口為主題的國家級博覽會。包括三大支柱：一是國家展，相當(dāng)于小型世博會。二是企業(yè)展，相當(dāng)于進(jìn)口型的廣交會。三是虹橋國際經(jīng)貿(mào)論壇，相當(dāng)于全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的博鰲論壇。進(jìn)口博覽會今年舉辦第一屆，今后年年辦，每年11月5日—10日，會期6天

在昨天下午舉行的上海市第十五屆人大常委會第五次會議（擴(kuò)大）上，市委副書記、市長應(yīng)勇就人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)心的問題，結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作，具體介紹了舉辦中國國際進(jìn)口博覽會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善住房體系、垃圾綜合治理、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、黃浦江和蘇州河治理等方面情況和下一步工作考慮。

進(jìn)口博覽會籌備有力有序推進(jìn)

舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推動新一輪高水平對外開放作出的一項重大決策，也是今年我國四大主場外交的收官之作。應(yīng)勇表示，進(jìn)口博覽會落戶上海，是黨中央對上海的高度信任和支持，是上海加快建設(shè)“五個中心”和文化大都市、加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要載體。

進(jìn)口博覽會是世界上第一個以進(jìn)口為主題的國家級博覽會。包括三大支柱：一是國家展，相當(dāng)于小型世博會。二是企業(yè)展，相當(dāng)于進(jìn)口型的廣交會。三是虹橋國際經(jīng)貿(mào)論壇，相當(dāng)于全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的博鰲論壇。進(jìn)口博覽會今年舉辦第一屆，今后年年辦，每年11月5日—10日，會期6天。

應(yīng)勇說，為了辦成國際一流的博覽會，國家成立了籌備委員會，商務(wù)部在上海設(shè)立了中國國際進(jìn)口博覽局。上海市成立了進(jìn)口博覽會城市保障領(lǐng)導(dǎo)小組和19個工作組，按照中央要求，主要負(fù)責(zé)服務(wù)保障工作和“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺建設(shè)。目前，進(jìn)口博覽會籌備工作已從招展為主轉(zhuǎn)向招商布展為主。場館改造、交通組織、智慧安保、內(nèi)外賓接待、綠化景觀、食品安全、宣傳推廣等服務(wù)保障工作都在按照既定的時間節(jié)點(diǎn)有力有序推進(jìn)，線上線下結(jié)合的“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺已初步建成。同時，國家有關(guān)部門還為進(jìn)口博覽會量身定制了一攬子通關(guān)便利化舉措。

“辦好首屆進(jìn)口博覽會意義重大、任務(wù)艱巨、時間緊迫，必須舉全市之力。”應(yīng)勇說，我們希望全市人民都關(guān)心進(jìn)口博覽會，以不同形式參與籌備進(jìn)口博覽會，向世界展示美麗的城市形象和美好的市民精神風(fēng)貌。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年內(nèi)出臺配套政策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展是上�，F(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的一塊短板，廣大的郊區(qū)農(nóng)村也是上海大都市的稀缺資源，是上海后續(xù)發(fā)展不可多得、不可替代的戰(zhàn)略空間。“我們要像抓城市發(fā)展一樣下大力氣抓鄉(xiāng)村發(fā)展，既補(bǔ)齊短板，又做強(qiáng)優(yōu)勢，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作出示范、走在前列。”

應(yīng)勇表示，市委、市政府已經(jīng)發(fā)布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，正在研究制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，還要在年內(nèi)出臺19項配套政策措施�？偟目紤]是，按照中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加大“三個傾斜”力度，努力讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，使鄉(xiāng)村成為上海核心功能的重要承載地，成為上海現(xiàn)代化國際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色。

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)勇簡要通報了四方面工作考慮。第一，關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。目前，鎮(zhèn)村規(guī)劃特別是村莊規(guī)劃的編制總體滯后。我們注重規(guī)劃前的策劃，注重優(yōu)化村莊布局，注重保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，正在加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興引方向、打基礎(chǔ)。

第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)村才能興。郊區(qū)是上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，也是近年來全市經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長的重要支撐。要提高涉農(nóng)資金的使用效益，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升先進(jìn)制造業(yè)、都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的能級和水平。

第三，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。郊區(qū)農(nóng)村是上海重要的生態(tài)屏障，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是改善全市生態(tài)環(huán)境。我們將加大力度推進(jìn)農(nóng)村治污增綠，重點(diǎn)是深化中小河道綜合治理，推進(jìn)30萬戶農(nóng)村生活污水設(shè)施改造，加快建設(shè)17條骨干生態(tài)廊道和21個郊野公園。同時，繼續(xù)推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，啟動第十屆中國花卉博覽會籌備工作。

第四，關(guān)于農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村振興，富民是落腳點(diǎn)。本市農(nóng)村居民收入增長已連續(xù)九年快于城鎮(zhèn)居民。我們要更加重視農(nóng)民收入問題，用更大力度、更多辦法，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。重點(diǎn)是深化農(nóng)村綜合幫扶、精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)民的收入。

堅持限購限貸政策不放松

“歷屆市委、市政府高度重視住房問題，努力改善市民的居住條件。”應(yīng)勇表示，解決住房問題，總的考慮是堅持“1234”，“1”是“一個定位”，就是堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。“2”是“兩個體系”，就是建設(shè)房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系。“3”是“三個為主”，就是堅持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主。“4”是“四位一體”，就是廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系。要聚焦兩類重點(diǎn)人群，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。“這既體現(xiàn)了中央的要求，也是上海多年經(jīng)驗的總結(jié)，符合上海實際，必須一以貫之地堅持下去。”

房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，去年以來，我們堅持“一個定位”“兩個不是權(quán)宜之計”，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，取得了明顯成效。當(dāng)前，上海房地產(chǎn)市場正處在市場調(diào)控的關(guān)鍵期、住房困難矛盾的轉(zhuǎn)換期、住房租賃體系的構(gòu)建期。要堅持“一個定位”“兩個不是權(quán)宜之計”不動搖，堅持限購限貸“雙限”政策不放松，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，繼續(xù)穩(wěn)房價、穩(wěn)地價。前不久，我們出臺了規(guī)范企業(yè)購買商品住房的政策，提高企業(yè)購房門檻，防止個人注冊空殼企業(yè)規(guī)避限購政策、投機(jī)炒房。

住房保障方面，我們按照住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的“商品房有效供給、保障房應(yīng)保盡保、租賃房大幅增加”，加大了住房用地特別是租賃房的用地供應(yīng)。同時，我們堅持“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”，加快推進(jìn)舊區(qū)改造。上世紀(jì)90年代以來，上海先后開展了兩輪大規(guī)模舊區(qū)改造，極大改善了住房困難群眾的居住條件�，F(xiàn)在生活在二級舊里、居住困難的市民還有不少，必須繼續(xù)大力推進(jìn)舊區(qū)改造。在推進(jìn)過程中，要堅持風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、舊區(qū)改造、大居建設(shè)和住房保障的統(tǒng)籌考慮和有機(jī)結(jié)合，打好組合拳，不能單打一。實施路徑上，要分類施策。第一類，不涉及風(fēng)貌保護(hù)的舊改地塊。繼續(xù)采取拆除的改造方式，按照既有政策加快推進(jìn)，能快則快。第二類，涉及風(fēng)貌保護(hù)的舊改地塊。堅持成片風(fēng)貌保護(hù)的大方向大政策不變、730萬平方米的保留保護(hù)面積不變，加大政策支持力度，想方設(shè)法改善居民的居住條件。

垃圾問題已成城市明顯短板

垃圾問題是超大城市必須高度重視、直面解決的一個重大問題。應(yīng)勇說，這些年，上海在垃圾治理上取得了一些成效，但要清醒地看到，垃圾問題已經(jīng)成為上海生態(tài)文明建設(shè)和城市精細(xì)化管理中的明顯短板，治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。

應(yīng)勇表示，我們要用5年左右的時間基本解決垃圾綜合治理問題。圍繞這個目標(biāo)，市委、市政府制定了四個政策文件，即生活垃圾全程分類體系建設(shè)方案以及三年行動計劃、建筑垃圾處理管理規(guī)定、可回收物回收體系建設(shè)的意見。目前，我們正在抓政策文件落地落實。

生活垃圾綜合治理，要實現(xiàn)源頭減量、全程分類、末端功能化利用和無害化處置能力大幅提升。

源頭減量，是垃圾綜合治理的根本之策。要減少垃圾的產(chǎn)生。

全程分類，包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。我們已經(jīng)明確了干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物等四分類的標(biāo)準(zhǔn)。分類投放是基礎(chǔ)，需要人人參與。分類收集、分類運(yùn)輸是關(guān)鍵。對已經(jīng)分類的垃圾，要配備專用車輛分類收集、分類運(yùn)輸。今年，6個區(qū)整區(qū)域推進(jìn)垃圾分類，其他區(qū)至少有2個街鎮(zhèn)整區(qū)域推進(jìn)垃圾分類。

末端功能化利用和無害化處置能力大幅提升，一是完善可回收物的回收利用體系。二是加快規(guī)劃建設(shè)一批末端處置設(shè)施。這在上海當(dāng)下遠(yuǎn)比建幾幢樓重要得多。要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，采用最好的技術(shù)和設(shè)備，實施最嚴(yán)的管理。

線上線下高度協(xié)同無縫銜接

今年初，上海在全國率先提出“一網(wǎng)通辦”，先后制定了推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、建設(shè)智慧政府的工作方案，成立了市大數(shù)據(jù)中心。

應(yīng)勇表示，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，重點(diǎn)要緊扣“兩個基本實現(xiàn)、兩個基本建成”的工作目標(biāo)，建設(shè)“1+1+X”框架體系，突破三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“兩個基本實現(xiàn)、兩個基本建成”，就是通過幾年努力，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，基本建成“一網(wǎng)通辦”的框架體系和運(yùn)作機(jī)制，基本建成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府。

“1+1+X”框架體系，第一個“1”是市大數(shù)據(jù)中心，這是“一網(wǎng)通辦”最重要的推進(jìn)主體。第二個“1”是全流程一體化在線服務(wù)平臺，這是“一網(wǎng)通辦”的總門戶、總操作臺、總數(shù)據(jù)庫。所有的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)都要統(tǒng)一歸集到平臺上，“一門”“一口”進(jìn)出。所有的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)都要接入平臺，做到互聯(lián)互通，無縫銜接。所有的政務(wù)數(shù)據(jù)都要鏈接匯集到平臺上，通過平臺進(jìn)行交換、共享、應(yīng)用。“X”是依托于在線服務(wù)平臺的各個節(jié)點(diǎn)，這是“一網(wǎng)通辦”直接面向群眾和企業(yè)的線上線下窗口。主要有三類：第一類是全市220個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，第二類是各區(qū)、各部門、各開發(fā)區(qū)的行政服務(wù)中心，第三類是包括各種政務(wù)手機(jī)APP、政務(wù)微信公眾號等的“微服務(wù)”移動端和政務(wù)網(wǎng)站。

三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是數(shù)據(jù)整合共享。所有的政務(wù)數(shù)據(jù)都要以共享為原則，只要不是國家法律法規(guī)規(guī)定不能共享的，都必須共享。二是業(yè)務(wù)流程革命性再造。從體制機(jī)制和制度安排的層面，對部門內(nèi)部職能職責(zé)、處室架構(gòu)、人員配備、操作流程等進(jìn)行全面系統(tǒng)徹底的整合重構(gòu)，切實做到減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)。三是廣泛深度應(yīng)用。所有的民生服務(wù)事項、行政審批事項原則上都要上網(wǎng)，實現(xiàn)全程通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦。

“一網(wǎng)通辦”既包括線上的一網(wǎng)，也包括線下的一網(wǎng)，兩者有機(jī)統(tǒng)一、高度協(xié)同、無縫銜接，共同構(gòu)成“一網(wǎng)通辦”。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、行政服務(wù)中心等線下的出入口還要繼續(xù)保留并不斷完善，以方便不能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的人辦事。

為未來發(fā)展留足空間和腹地

去年黃浦江兩岸45公里岸線的公共空間貫通開放，市民反響很好。應(yīng)勇說，今年，按照“先貫通、再提升”的要求，要著力提升黃浦江兩岸的功能和品質(zhì)，提升改造黃浦江兩岸景觀燈光，提升浦江游覽水平。蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，要在前三期基礎(chǔ)上，堅持水岸聯(lián)動、干支流聯(lián)治，堅持整治措施全覆蓋、長效管理全覆蓋，力爭到2020年蘇州河干支流全面消除劣Ⅴ類水體，中心城區(qū)42公里岸線的公共空間基本貫通開放。還要編制黃浦江、蘇州河沿岸控制性詳細(xì)規(guī)劃，為未來20年、30年甚至更長時間的發(fā)展留足空間和腹地。

應(yīng)勇還就本市全面徹查長春長生等問題疫苗采購使用情況，以及下一步管理措施進(jìn)行了通報。