◎徐州日報全媒體記者 劉作霖 通訊員 睢宣

2月13日，央視《新聞聯(lián)播》“領(lǐng)航新時代”欄目——江蘇“調(diào)結(jié)構(gòu)換動能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促民生”中，專題報道了睢寧縣新型農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)。

報道中說，習(xí)近平總書記強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

落實總書記講話精神，5年來，江蘇各地陸續(xù)出臺新型城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障等方面，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。

在睢寧縣姚集鎮(zhèn)，原來分散居住的600多戶村民，現(xiàn)在都住進(jìn)了整齊劃一的新型社區(qū)里。在這個新型社區(qū)，便利店、足球場、文化劇場等一應(yīng)俱全，衛(wèi)生院和城里的三甲醫(yī)院數(shù)據(jù)連通。姚集鎮(zhèn)還通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于富余勞動力則引導(dǎo)發(fā)展觀光旅游、電子商務(wù)等。

據(jù)介紹，“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”高黨社區(qū)新建的集中居住區(qū)建成兩層“別墅”樓房630余套，總建筑面積達(dá)10萬平方米。村內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)計建設(shè)路網(wǎng)、綠化、供電、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及村史館、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓、村民議事堂、百姓大舞臺等公共服務(wù)設(shè)施，讓廣大農(nóng)民享受到和城市相同的公共資源。同時，新社區(qū)注重保留蘇北鄉(xiāng)村的風(fēng)俗風(fēng)貌，深入挖掘歷史文化和鄉(xiāng)愁記憶，最大限度保留古樹、水塘、碑石等鄉(xiāng)村印記，讓農(nóng)村“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。

從2015年開始，睢寧縣以集中居住改善住房條件為突破口，布局5年建設(shè)100個新型農(nóng)民集中居住區(qū)。按照“縣城近郊的向縣城集中、鎮(zhèn)區(qū)周邊的向鎮(zhèn)區(qū)集中、其他村莊向規(guī)劃布局點集中”的原則，將全縣400個行政村2800多個自然村優(yōu)化調(diào)整為138個集中居住點（包括35個保留改造村），形成1個主城區(qū)、5個中心鎮(zhèn)、10個特色鎮(zhèn)和138個農(nóng)村集中居住點的“1+5+10+138”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，并完成了永久性基本農(nóng)田劃定、生態(tài)紅線劃定，全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間實現(xiàn)科學(xué)合理安排等。2015年以來，睢寧縣城新集聚13.9萬人，鎮(zhèn)區(qū)新集聚9.9萬人；啟動實施80個行政村集中居住，42個行政村實現(xiàn)入住，新增耕地3.6萬畝，形成了向鎮(zhèn)區(qū)集中的“雙溝模式”、向規(guī)劃居住點集中的“高黨模式”和舊村改造的“鯉魚山模式”。

睢寧縣堅持推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)與村莊形態(tài)同步轉(zhuǎn)變，土地規(guī)模化運營，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓村民獲得“土地租金+入股分紅+打工薪金”等多元收入，也解決了“誰來種地、怎么種地”的問題。以姚集鎮(zhèn)高黨社區(qū)為例，該村實施集中居住后，新增耕地500畝，按照每年800元/畝的租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾發(fā)包，收益的60%歸集體所有，每年增加集體收入24萬元。土地流轉(zhuǎn)后，更多的農(nóng)民得以從土地上解放出來，從事其他行業(yè)。與此同時，睢寧縣大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)1k㎡工業(yè)園和集中居住區(qū)2000㎡以上標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，招引重大產(chǎn)業(yè)項目、勞動密集型企業(yè)入駐，讓村民就近就業(yè)；放大淘寶峰會效應(yīng)，復(fù)制推廣“沙集模式”，助力農(nóng)副產(chǎn)品“觸網(wǎng)”銷售；因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民可選擇就近務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，在取得土地帶來的財產(chǎn)性收入外，又獲得了工資性或經(jīng)營性收入，真正實現(xiàn)家門口增收致富。

集中居住不僅是農(nóng)民居住形態(tài)的物理集中，更是農(nóng)村發(fā)展形態(tài)的同步升級。睢寧通過3年的實踐，不僅加快了群眾脫貧致富，壯大了村集體經(jīng)濟，而且增加了耕地面積、拓展了發(fā)展空間，改善了生態(tài)環(huán)境，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升了基層組織建設(shè)和社會治理水平，也為“四化”同步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，初步形成了具有鮮明特色的以集中居住撬動“1+N”的綜合集成改革效應(yīng)。