以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，或者說傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)，是中山發(fā)展模式的顯著特征。但隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式已然成為阻礙中山經(jīng)濟進一步騰飛的桎梏。

　　實際上，目前中山面臨的“以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式、以土地擴張為主的增長模式、以鎮(zhèn)區(qū)為主導的發(fā)展模式來落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間布局建設宜居城市”的“四個難以為繼”重大問題，歸根結(jié)底是由傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式引發(fā)出來的一系列問題。在某種程度上，可以說突破了中山傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展模式，就是找到了破解“四個難以為繼”的密鑰。

　　堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的發(fā)展思路，以推進“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”為目標的特色小鎮(zhèn)理念，在2016年7月經(jīng)由住建部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)文助推下，已向全國各地迅速滲透。作為一種新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、聚焦高端要素、挖掘人文底蘊、生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，有利于突破傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新不足、發(fā)展乏力以及由粗放式增長帶來的一系列環(huán)境、人才和城市發(fā)展等問題，有利于傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級、提升新型專業(yè)鎮(zhèn)核心競爭力和深入推進新型城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)中山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和“三個適宜”城市目標的新模式。

　　對于中山培育特色小鎮(zhèn)，筆者有以下幾方面對策建議。

　　一是創(chuàng)新培育模式。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，也不同于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和旅游區(qū)，運作模式需有所創(chuàng)新，政府和市場的界限要劃分清楚�？偨Y(jié)國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的培育經(jīng)驗，典型的創(chuàng)建模式主要有三種：一是企業(yè)主體，政府服務。政府負責小鎮(zhèn)的定位，并且做好規(guī)劃、基礎(chǔ)設施和審批服務各項工作，引進民營企業(yè)建設特色小鎮(zhèn)；二是政企合作，聯(lián)動建設，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)；三是政府建設、市場招商，政府成立國資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位向全國招商�？梢姡�這三種特色小鎮(zhèn)培育模式都不同于以政府為主體的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)培育模式，政府和市場的角色有了更明確的區(qū)分，政府主要發(fā)揮規(guī)劃管控、項目的定位、基礎(chǔ)設施的建設、公共服務的配套等作用，而項目具體的策劃、運營、招商等交由市場承擔。

　　二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。說到底，特色小鎮(zhèn)的根基在于產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。對中山來說，抓好特色產(chǎn)業(yè)有兩方面的要求，首先，特色小鎮(zhèn)特別是產(chǎn)業(yè)類、科技類小鎮(zhèn)的培育過程中，要專注于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，不能以旅游功能取代居住功能，掩蓋產(chǎn)業(yè)功能；其次，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要采取與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相區(qū)別的方式，要更加注重產(chǎn)業(yè)的精細化發(fā)展。以浙江特色小鎮(zhèn)為例，其產(chǎn)業(yè)定位上素來強調(diào)“特而強”，而非傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟所強調(diào)的“大而全”，在這種發(fā)展思路下，浙江明確每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟、環(huán)保、旅游、慈善、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)特色化、高端化作為特色小鎮(zhèn)建設的核心內(nèi)容，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)的建設。

　　與浙江類似，中山也擁有一批傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如小欖五金、古鎮(zhèn)燈飾、沙溪服裝等，同時一批新興產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也已快速發(fā)展起來。由此，中山培育特色小鎮(zhèn)可借鑒浙江的發(fā)展經(jīng)驗，在徹底厘清和深入分析小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)情況，在資源分布、商業(yè)資本、傳統(tǒng)文化等基礎(chǔ)上，鎖定產(chǎn)業(yè)特色，精準項目招商，創(chuàng)新整合資源，實現(xiàn)企業(yè)成長和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　三是充實文化底蘊。特色小鎮(zhèn)強調(diào)“產(chǎn)城人文”相融合，文化是特色小鎮(zhèn)的精神內(nèi)核。目前，國內(nèi)大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的培育已經(jīng)比較重視當?shù)匚幕�的挖掘和利用，例如貴陽的時光貴州特色小鎮(zhèn)項目獨辟蹊徑，以當?shù)貛浊�年的屯堡移民文化為主題，將其融入到小鎮(zhèn)的建筑設計、旅游休閑、飲食消費、民俗活動等環(huán)節(jié)中，為小鎮(zhèn)注入鮮活的文化品味，使傳統(tǒng)文化得到傳承和提升。中山作為偉人故里，既傳承了香山文化偉人精神，保育了嶺南水鄉(xiāng)文化，也發(fā)展了與傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)建設一同成長起來的特色工業(yè)文化，如大涌紅木文化、古鎮(zhèn)燈飾文化等。在特色小鎮(zhèn)培育過程中，要對中山的歷史文化進行深入挖掘、充分利用，創(chuàng)新表達形式，提升文化創(chuàng)造力，從而豐富小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

　　綜上所述，中山要突破傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展困境，實現(xiàn)從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)的跨越，首要任務是在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)及其培育起來的產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，升級傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育新興特色產(chǎn)業(yè)，即把產(chǎn)業(yè)特色化，同時補齊“生活、生態(tài)”的短板，把小鎮(zhèn)社區(qū)化，進一步挖掘文化底蘊，適當拓展旅游功能，提升城市“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居”品質(zhì)。

　�。ㄗ髡呦抵猩绞薪�(jīng)濟研究院院長）