中國網(wǎng)5月27日訊 近日，國家旅游局發(fā)布的《中國旅游發(fā)展報告（2016）》（以下簡稱“報告”）顯示，改革開放30多年，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、成長、拓展、綜合發(fā)展4個主要階段，探索了一條體現(xiàn)中國特色、反映世界趨勢、遵循旅游規(guī)律的旅游發(fā)展之路。

起步階段(1978-1991年)

是中國旅游業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性第一步，是改革開放促進旅游產(chǎn)業(yè)興起，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又推動改革開放的新時代。

1979年，中國改革開放的總設計師鄧小平同志提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，由此掀開了中國旅游產(chǎn)業(yè)興起的篇章。隨后，北京建國飯店、長城飯店和北京航空食品有限公司等第一批中外合資旅游企業(yè)誕生。

1981年，中國政府第一次組織召開了全國旅游工作會議，在《關于加強旅游工作的決定》中明確指出“旅游事業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個組成部分，是關系國計民生的一項不可缺少的事業(yè)。”為此，中國先后對旅游管理體制進行了重大改革：

一是1978年將中國旅行游覽事業(yè)管理局改為管理總局，1982年又將管理總局改為國家旅游局，直屬國務院管理；

二是推動各省區(qū)市相繼成立旅游局，負責管理各地方的旅游事業(yè)；

三是成立了旅游工作領導小組，由時任國務院副總理耿飚擔任組長，國務院17個部門負責人參與工作。

這一時期，國內旅游開始起步，出境旅游以出國探親游、邊境游為主要類型進入試點試行。到1991年，中國境內旅游者人數(shù)增加至3.33億人次，旅游總收入達到351億元人民幣，其中，接待入境旅游人數(shù)達到3334.98萬人次，旅游創(chuàng)匯28.45億美元，分別比1978年增長了18.4倍和10.8倍，初步具有了以創(chuàng)匯為主的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征。

成長階段(1992-1997年)

是三大旅游市場培育推進、旅游產(chǎn)業(yè)加快成長的重要階段，也是中國進入亞洲旅游大國之列的關鍵時期。

1992年，是中國改革開放在新的起點上再出發(fā)的關鍵一年。在“發(fā)展才是硬道理”的思想指引下，中國政府做出了《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點。

1997年，香港回歸，中國政府抓住機遇，提出“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針，并召開出境旅游工作會議，正式批準開展中國公民出境旅游業(yè)務，推動了內地與香港出入境雙向市場起步發(fā)展，呈現(xiàn)出國內游、出境游、入境游三大市場開始同時發(fā)展的新格局。1997年，國民出游次數(shù)平均達到了1次，全國共接待游客總量7.01億人次，旅游總收入3112億元，分別比1991年增加了2.1倍和8.7倍。1997年，出境旅游雖然起步晚，但以邊境游為主體的出境旅游開始形成一定規(guī)模，到1997年，出境旅游人數(shù)已達到800萬人次。

這一時期，中國旅游業(yè)形成以政府為主導的特色發(fā)展模式，三大旅游市場相繼開始活躍，中國步入了亞洲旅游大國行列。

拓展階段(1998-2008年)

是中國旅游業(yè)由經(jīng)濟增長點向新興產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)轉型階段，也是中國融入世界經(jīng)濟體系，跨入世界旅游大國的重要時期。

這一時期，為了擴大內需，激活旅游市場，中國政府采取了一系列舉措推動旅游業(yè)加快發(fā)展：

一是在全國經(jīng)濟工作會議上明確提出旅游業(yè)為國民經(jīng)濟新的增長點；

二是開始實行春節(jié)、五一、十一3個連續(xù)7天假期的黃金周假日制度；

三是啟動了“中國優(yōu)秀旅游城市”評定，表明中國政府主導旅游業(yè)發(fā)展的模式將從一個部門、一個行業(yè)延展到多部門、全行業(yè)、多區(qū)域，形成統(tǒng)籌管理、屬地管理和分級管理為一體的推進模式；

四是下發(fā)了加快旅游業(yè)發(fā)展的國務院文件《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》；

五是頒布了《中國公民出國旅游管理辦法》規(guī)范出境旅游；

六是全面展開全國紅色旅游推進工作，推動創(chuàng)建工農業(yè)旅游示范點等等。

這些措施全方位拓展了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動國內旅游市場保持強勁增長態(tài)勢，成為拉動內需的消費熱點；入境旅游市場呈現(xiàn)高位增長態(tài)勢，把中國帶進世界旅游接待大國的行列；出境旅游市場走向邊境游與國外游、港澳游互動發(fā)展的新局面。

2001，中國入境旅游收入178億美元，入境過夜旅游者人數(shù)為3317萬人次，兩項指標均躍居世界第5位。

到2007年，中國旅游總收入首次突破1萬億元，從1997年的3312萬元上升為2007年的10957億元，接待游客達到了17.42億人次，10年間凈增了10億人次；入境旅游者人數(shù)增加到了1.3億人次，入境旅游收入增長到419.2億美元，已經(jīng)躍居世界第4位；在此期間，出境旅游人數(shù)約800萬人次，成為亞洲最大的客源國。

這一時期，是中國旅游業(yè)綜合優(yōu)勢全面發(fā)揮的時期，旅游業(yè)開始走向中國政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等大舞臺，在關系國計民生的一些重要領域發(fā)揮了獨特作用。在國際上，中國成為了世界第四大旅游接待國；在國內，旅游功能全面發(fā)揮，旅游業(yè)基本形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，建立了有一定專業(yè)水平的從業(yè)隊伍，積累了比較豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，奠定了持續(xù)發(fā)展的良好基礎。

綜合發(fā)展階段(2009年以來)

是中國旅游業(yè)由國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展階段。

旅游業(yè)進入國家戰(zhàn)略層面，在調結構、穩(wěn)增長、促消費、惠民生等方面，越來越發(fā)揮出重要的作用，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”、社會和諧的“潤滑油”、生態(tài)文明建設的“催化劑”、對外合作交流的“壓艙石”，綜合性產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯，邁向了多方位、多層面、多維度的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄新時代。這一階段，中國開啟了向全面小康型旅游強國邁進的偉大進程。

2009年出臺了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)首次定位為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，開啟了中國旅游業(yè)具有里程碑意義的新時代。

2011年，國務院將每年的5月19日確定為“中國旅游日”，標志著旅游業(yè)邁入滿足大眾化旅游需求的新時代。

2013年，國務院發(fā)布了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，明確推行帶薪休假制度，并頒布實施中國第一部旅游基本法——《中華人民共和國旅游法》，標志著中國旅游業(yè)進入了依法治旅、依法興旅的新階段。

2015年全國旅游工作會議提出了“515戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”五大目標，推出旅游十大行動，開展52項舉措，全力推進旅游業(yè)轉型升級、提質增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進程。

2016年，在《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，中國政府將旅游業(yè)放在了促進經(jīng)濟發(fā)展、促進改革開放、促進調整結構和促進改善民生的戰(zhàn)略地位上。

在此期間，全國旅游總收入從2008年的1萬億元躍為2015年的4.13萬億元，接待游客總人數(shù)超過41億人次。

2015年，中國在國內旅游市場上，旅游者人數(shù)突破了40億人次，國民平均出游次數(shù)達到3次，國內旅游收入達到3.42萬億元，成為世界最大的國內旅游市場；出境旅游市場上，旅游人數(shù)和消費均躍居世界第一。其中，2012年中國境外旅游消費達到1020億元，超過德國美國成為世界第一大國際旅游消費國；2014年，中國出境旅游人數(shù)首次突破1億人次大關，2015年則超過1.2億人次。

這一階段，是中國旅游業(yè)全面轉型提升發(fā)展時期，國內游、入境游、出境游三大市場全面繁榮，形成了三足鼎立、活躍發(fā)展的新格局。中國成為了世界最大的國內旅游市場、世界第一大國際旅游消費國，世界第四大旅游目的地國家。中國旅游業(yè)對中國和世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻更加突出，成為世界旅游業(yè)的重要一員。