故宮博物院近日發(fā)布新的客流“削峰填谷”措施，擬從今年7月起試行全部門票網(wǎng)絡(luò)預(yù)售，并根據(jù)試行階段運行情況，10月下旬起擇機正式實施全網(wǎng)售票，力爭在2018年五一假期實現(xiàn)觀眾分時段、錯峰參觀，從而有效控制觀眾流量。

對此，有專家認(rèn)為，越來越多的景區(qū)探索實施門票預(yù)約制度，其更深層次的作用在于通過門票預(yù)約、優(yōu)化游覽線路、分流疏導(dǎo)等方式，合理控制游客流量，可以有效防范安全事故，提高游覽質(zhì)量�？刂凭皡^(qū)流量、推行預(yù)約游覽制度是近年來我國旅游業(yè)深化改革的一大亮點。

探索游客流量控制機制

國家旅游局對于游客流量控制機制的探索起步于2009年，當(dāng)年啟動了全國重點景區(qū)游客流量監(jiān)測和服務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)工作。

據(jù)介紹，該系統(tǒng)由國家旅游局信息中心負(fù)責(zé)組織并委托山東省旅游信息中心開發(fā)，主要包括實時流量、新增游客、駐留分析和游客來源四大功能。2010年在北京頤和園和八達(dá)嶺景區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)測試，2013年起陸續(xù)在北京、福建、山東、河南和寧夏進(jìn)行試點，并取得了較好效果，基本形成穩(wěn)定的省級應(yīng)用模式，并于2014年7月正式通過驗收，標(biāo)志著該項目開發(fā)建設(shè)和試點工作基本完成。

國家旅游局信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國重點景區(qū)游客流量監(jiān)測和服務(wù)系統(tǒng)旨在通過分析手機信令等方式來實現(xiàn)對景區(qū)游客流量的動態(tài)監(jiān)測。在國家層面可服務(wù)于國家旅游局動態(tài)掌握重點景區(qū)游客實時流量，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析和展示，為重大節(jié)假日等高峰時段開展疏導(dǎo)、預(yù)警工作提供支持，也有利于省級旅游部門進(jìn)行有針對性的市場營銷和管理，為景區(qū)流量控制、游客分流、安全管理等提供有效的信息化支持。

國家旅游局在獲得大量一手?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游法第45條“景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量”“景區(qū)接待旅游者不得超過最大承載量”等相關(guān)要求，于2015年1月1日發(fā)布了《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，并于當(dāng)年4月正式實施，要求各旅游景區(qū)主管部門盡快完成旅游景區(qū)最大承載量核定及公布工作。

2015年7月，國家旅游局收集匯總各方資料，向社會統(tǒng)一公布了184家5A級旅游景區(qū)的最大承載量，并要求景區(qū)及時出臺最大承載量控制措施。截至2015年底，全國大部分4A級以上旅游景區(qū)均完成了最大承載量的核定與發(fā)布工作。

為進(jìn)一步獲取景區(qū)有效信息，實現(xiàn)對國內(nèi)重點景區(qū)的動態(tài)監(jiān)控，2016年8月1日，國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺上線試運行。最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，該平臺視頻監(jiān)控方面已經(jīng)接入全國31個省份617個景區(qū)2180路視頻圖像（其中5A級景區(qū)實現(xiàn)全覆蓋）；平臺對接方面，已與四川、北京、安徽、福建等重點�。ㄖ陛犑校┩瓿蓪�接；國家旅游局內(nèi)部系統(tǒng)整合方面，已整合導(dǎo)游管理系統(tǒng)、旅游廁所管理系統(tǒng)、假日旅游統(tǒng)計系統(tǒng)、12301投訴平臺等19個系統(tǒng)。通過平臺，國家旅游局可實時掌握重點景區(qū)假日期間人流密度情況，指導(dǎo)景區(qū)高峰期分流工作，及時開展應(yīng)急救援，保障游客安全。

去年出臺的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，建立旅游環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制。對資源消耗和環(huán)境容量達(dá)到最大承載力的旅游景區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施。完善旅游預(yù)約制度，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動機制。

在今年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早明確提出，要加強國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。其中包括啟動旅游大數(shù)據(jù)工程，建設(shè)旅游景區(qū)運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完成4A級景區(qū)數(shù)據(jù)接入國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺全覆蓋等三方面工作。

專項行動督促機制落實

“針對長假期間重點旅游景區(qū)游客爆滿、安全保障壓力加大的特點，我們特別要求各地景區(qū)認(rèn)真實施門票預(yù)約制度，制定游客流量管控措施和制定高峰期游客分流應(yīng)急預(yù)案，完善安全防護(hù)設(shè)施，全力做好高峰時段旅游服務(wù)。”國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

抓景區(qū)流量控制，國家旅游局有硬措施。今年國家旅游局將在全國旅游行業(yè)開展“景區(qū)流量控制治理行動”。各地旅游部門將督促旅游景區(qū)核定并向外公布游客最大承載量，制定流量控制方案，對景區(qū)重點區(qū)域流量實行分級監(jiān)控管理，采取門票預(yù)約等方式對景區(qū)接待游客的數(shù)量進(jìn)行控制。在人流集中時段采取疏導(dǎo)、分流措施，保證游客游覽安全。

各地旅游部門還將督促加強危險路段管理，實行專人值守。在危險地段、重點游覽線路、特殊時間節(jié)點上，組織公安、景區(qū)工作人員，實行專人值守，引導(dǎo)游客單向游覽，形成循環(huán)旅游線路，有序分流。各景區(qū)道路、登山臺階要設(shè)置紅色警示線，提醒游客注意登山安全。

國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促旅游景區(qū)建立客流預(yù)報預(yù)警制度，在景區(qū)入口處要設(shè)流量警示牌，公布進(jìn)入景區(qū)人數(shù)、重點區(qū)域人數(shù)、重點線路人數(shù)以及相對應(yīng)的最大承載量，公布景區(qū)停車場最大容量、進(jìn)入景區(qū)車輛數(shù)。“旅游景區(qū)要制定超過最大承載量應(yīng)急預(yù)案和防擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案，并加強應(yīng)急演練，操練相關(guān)人員。”

提升智慧旅游管理水平在積極推進(jìn)景區(qū)流量控制機制的同時，國家旅游局還積極引導(dǎo)智慧旅游平臺和智慧景區(qū)建設(shè)，有效發(fā)揮現(xiàn)代科技在景區(qū)綜合管理和游客服務(wù)中的作用。

為提升智慧管理水平，浙江省旅游產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺于2016年4月投入使用，平臺依托該省電子政務(wù)云的資源和技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合GIS地圖，對景區(qū)重點部位視頻、景區(qū)安全隱患監(jiān)測、全省旅游資源分布、行業(yè)運行分析等進(jìn)行可視化展示，正式開啟浙江旅游“大數(shù)據(jù)時代”。

安徽省旅游局針對當(dāng)前旅游大眾化、自由行趨向，大力推進(jìn)旅游+互聯(lián)網(wǎng)，突出旅游監(jiān)管智慧化，加大投入，加快建設(shè)。2016年，安徽省旅游局啟動了安徽省旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測中心項目建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對全省旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)控和科學(xué)分析，為適時調(diào)控全省旅游提供支持。

首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院教授劉洪利指出，節(jié)假日期間，交通和景區(qū)擁堵是多方面造成的。一方面，一些景區(qū)及其周邊的交通基礎(chǔ)設(shè)施有待于進(jìn)一步完善，疏解車流人流的通道建設(shè)相對滯后。當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)加大財政投入力度，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高車流人流的承載和疏解能力。另一方面，要提高旅游業(yè)的整體供給。應(yīng)開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品，豐富供給、提質(zhì)擴容，以分流傳統(tǒng)景區(qū)的游客流量。

國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家旅游局將進(jìn)一步加大了對全國重點旅游景區(qū)接待情況的監(jiān)測力度和調(diào)查研究。下一步，將繼續(xù)推動和督促全國其他A級景區(qū)的最大承載量核定和公布工作，依法推動各景區(qū)主管部門實施最大承載量控制措施，推動景區(qū)提升旅游安全管理水平，確保游客人身財產(chǎn)安全。此外，還將進(jìn)一步推動旅游智慧化與門票預(yù)約、導(dǎo)游導(dǎo)覽、容量預(yù)警、信息發(fā)布等內(nèi)容的深度捆綁。(記者王洋)