為規(guī)范國際航權資源配置和使用行為，提升國際航權使用效率，日前，中國民用航空局發(fā)布《國際航權資源配置和使用管理辦法》（征求意見稿），提出將對國際航線實施分類管理，并對指定承運人、運營航線、運營班次及運力安排等作出統(tǒng)一規(guī)劃。同時，公布了北京“一市兩場”國際航權資源配置的政策規(guī)劃。

意見稿將國際航線分為一類和二類。按民航局公布的目錄，包括新加坡、澳大利亞、美國等在內向中國開放航權或部分航權的國家，相關協(xié)議航線為一類國際航線，余下的則列為二類國際航線。值得關注的是，一類國際航線不限定指定承運人數(shù)量、運營航線、運營班次及運力安排。而二類國際航線及其承運人則是此次意見稿調整的重點，民航局將首次引入競爭機制決定二類遠程國際航線的分配。

據(jù)悉，二類國際航線非遠程航線亦不限定承運人數(shù)量，但遠程航線將逐步引入競爭機制，允許新增一家承運人。根據(jù)民航業(yè)內的定義，航程超過4500公里的為遠程航線。

此前，民航業(yè)內遵循“一條遠程航線一家承運人”的分配原則，比如北京至洛杉磯航線由國航包攬，其他中方航空公司無法參與競爭。民航專家林智杰表示，隨著中國民航整體實力提升，該規(guī)定在一定程度上阻礙了國內航空公司向國際市場加速擴張。

據(jù)國際航協(xié)（IATA）數(shù)據(jù)顯示，2016年美國遠程國際航線中由一家承運人運營的共316條，占比87%，由多家承運人運營的共46條，占比13%。而2016年中國遠程國際航線中由一家承運人運營的159條，占比95%，多家承運人運營的8條，占比僅5%。

與此同時，意見稿對北京“一市兩場”的國際航權資源配置政策也作出了規(guī)定。明確提出，在北京新機場運營的航空公司，其在首都機場運營的國際航線航班于4年內全部平移至新機場，并繼續(xù)持有已獲批的國際航權。（范曉）