◎文/徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 楊旭東 圖/徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫井賢

“產(chǎn)業(yè)由地下到地上、城市由陳舊礦區(qū)到現(xiàn)代城區(qū)、生態(tài)由灰色印象到綠色主題”，一座宜居宜業(yè)宜游的新賈汪正在快速崛起。從昔日“百年煤城”到如今全國采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)先行區(qū)、全國休閑旅游示范區(qū)、國家全域旅游的江蘇樣板，通過產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市、社會(huì)四大轉(zhuǎn)型，賈汪干部群眾以敢教日月?lián)Q新篇的豪情壯志走出了一條特色鮮明的改革發(fā)展之路，賈汪人民群眾真正享受發(fā)展的紅利，過上更富裕幸福的好生活。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 新型工業(yè)化打造經(jīng)濟(jì)增長極

曾經(jīng)的賈汪煤礦為江蘇乃至全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但是當(dāng)完成它的歷史使命之后，不得不面臨枯竭的現(xiàn)實(shí)。隨著煤炭經(jīng)濟(jì)的迅速衰落，賈汪發(fā)展步伐舉步維艱，背上了大量人員失業(yè)、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多等沉重包袱，賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索之路也由此展開。

2011年，賈汪區(qū)迎來了具有歷史性轉(zhuǎn)折性的機(jī)遇。當(dāng)年11月11日，全國第三批資源枯竭城市名單出爐，賈汪名列其中；隨后，不到一年的時(shí)間，《省政府關(guān)于支持徐州市賈汪區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》出臺(tái)……機(jī)遇稍縱即逝、不容錯(cuò)過。賈汪迎著國家、省、市政策扶持的東風(fēng)，背水一戰(zhàn)，負(fù)重奮進(jìn)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的重中之重，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，奏響了產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)最強(qiáng)音。

堅(jiān)持綠色、生態(tài)、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，賈汪區(qū)加快新型工業(yè)化步伐，堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的取向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展方向，積極推動(dòng)冶金煤化工、新型建材、機(jī)械制造、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新型乘用車、新材料、新能源、生物醫(yī)藥五大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破家具制造和裝配式住宅結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈打造。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)解困與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到了產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益“雙提升”， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁向中高端。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，賈汪區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，落實(shí)設(shè)備貼息、增值稅抵扣等激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自動(dòng)化、集成化、智能化、生態(tài)化技術(shù)改造，推動(dòng)冶金、煤化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)頂端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益“雙提升”。積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新型乘用車、新材料、新能源、生物醫(yī)藥五大新興產(chǎn)業(yè)，打造在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施“智能制造”工程，支持企業(yè)“機(jī)器換人”，建設(shè)“智能車間”。

近年來，賈汪區(qū)緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加快打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。建設(shè)徐州最具活力的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“企業(yè)+平臺(tái)+人才+載體+金融+政策”的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力打造蘇北地區(qū)具有較大影響力的開放型科技創(chuàng)新中心，躋身全省重要的創(chuàng)新城市行列。

為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賈汪區(qū)不斷強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)業(yè)體系培育，推進(jìn)服務(wù)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè)深度開發(fā)、廣度融合。同時(shí)積極與恒大集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)接，大力發(fā)展養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，建成徐州地區(qū)高端養(yǎng)生基地，依托雙樓物流園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快與全球最大的普洛斯物流企業(yè)合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)60.94億元，同比增長9.1％，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重41.09%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為提升賈汪經(jīng)濟(jì)實(shí)力、整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的支柱產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)轉(zhuǎn)型

百年煤城變身全域旅游示范區(qū)

賈汪因煤而立，因煤而興，也因煤而困。長期大量煤炭開采和運(yùn)輸，煤塵污染嚴(yán)重，“天空灰蒙蒙，路上黑乎乎，到處臟兮兮”。13.23萬畝采煤塌陷地，常年積水形成坑塘，良田變荒地，水系遭破壞，群眾生活環(huán)境差，生態(tài)環(huán)境亟待改善。

賈汪以采煤塌陷地治理為重點(diǎn)，做足山水文章，彰顯山水特色。切實(shí)打好治氣、治水、治土攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)46家，實(shí)施黑臭水體治理工程11項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治14項(xiàng)，專項(xiàng)整治取得階段性成果。鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，疏通河道死水，打通城市水循環(huán)，形成“河流繞城、湖水映城、水網(wǎng)織城”的健康水生態(tài)系統(tǒng)。圍繞彩色化、珍貴化、效益化，大力開展植樹造林，新增綠化面積6000余畝，賈汪綠色印象更加突出。如今的賈汪青山環(huán)抱、碧水繞城、滿目青翠，在612平方公里的土地上擁有潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海4家國家4A級(jí)景區(qū)，臥龍泉1家國家3A級(jí)景區(qū)，先后榮獲了“中國休閑小城”“全國休閑旅游示范區(qū)”等稱號(hào)，2016年2月，被批準(zhǔn)為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

城市綠了、環(huán)境好了，污染型的工業(yè)企業(yè)該往哪里去？賈汪區(qū)圍繞傳統(tǒng)重污染企業(yè)通過綠色化改造，從低端向高端不斷邁進(jìn)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以壯士斷腕的勇氣，積極化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合“263”專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)關(guān)停取締了一大批“五小”企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保綜合整治，把緊生態(tài)門檻。同時(shí)，通過一系列的綠色化改造從根源上解決了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染問題，讓這些曾經(jīng)的污染大戶成為了綠色發(fā)展的典范。

賈汪始終堅(jiān)定不移走“生態(tài)+”轉(zhuǎn)型路徑，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。通過堅(jiān)持生態(tài)+農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、國家級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)以農(nóng)谷大道為中心的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。培育了紫莊康田農(nóng)業(yè)合作社、耿集“莓好田園”草莓采摘園等一批有影響力的賈汪生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，讓農(nóng)民從種糧食變成了“種風(fēng)景”。

生態(tài)+旅游也是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重中之重，近年來，賈汪區(qū)依托生態(tài)資源，著力打造潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海等一大批特色生態(tài)景區(qū)。借勢(shì)徐州、臺(tái)兒莊旅游資源，打造精品旅游線路，農(nóng)家樂和民俗經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，逐步打通了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。

賈汪立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)作為賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展的底色，讓生態(tài)優(yōu)先成為賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，讓生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展的品牌。

城市轉(zhuǎn)型

舊城改造拉開城鄉(xiāng)一體化新格局

徐賈快速通道作為通連徐州主城區(qū)，輻射徐賈新型工業(yè)化走廊的重要交通線，自開工建設(shè)以來就備受群眾期盼。如今，經(jīng)徐賈快速通道到徐州高鐵東站，僅需20分鐘車程，大大縮短了賈汪城區(qū)到市區(qū)的空間感，居民出行更加便捷。

賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，面臨城鄉(xiāng)面貌陳舊、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的困境，大力實(shí)施“三重一大”“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目建設(shè)，每年將城市道路建設(shè)、水網(wǎng)改造提升，分批列入項(xiàng)目計(jì)劃。通過項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，大交通、大水利格局逐步形成，城市路網(wǎng)、水系更加完善暢通。

十年間，賈汪新修擴(kuò)建道路540.87公里，2016年底，全區(qū)公路總里程達(dá)948公里，公路密度149公里/百平方公里，航道總里程36公里。新建徐賈快速通道、山水大道、轉(zhuǎn)型大道等城市交通主干線，修繕農(nóng)谷大道、310國道等過境重要通道，新修大吳運(yùn)河大橋、塔山大橋等橋梁，利大路、賈耿路、賈汴路、賈柳路縣道全部改造完成，形成了“五縱五橫”的路網(wǎng)交通大格局，道路通達(dá)率顯著提升，城市路網(wǎng)銜接更加緊密，道路通行環(huán)境更加優(yōu)越，大大縮短了城鄉(xiāng)空間感，拉近了賈汪城鄉(xiāng)距離，加快了融入徐州主城區(qū)步伐。

據(jù)了解，近年來，是賈汪區(qū)交通建設(shè)投資最大、建設(shè)里程最長、建設(shè)速度最快、建設(shè)質(zhì)量最好、發(fā)展成效最大的時(shí)期。十三五期間，全區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展以基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”為龍頭，綜合運(yùn)輸“大服務(wù)”并舉并重，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)。到2020年，全區(qū)基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

賈汪區(qū)整個(gè)地勢(shì)是北部丘陵山區(qū)，南部是沖擊平原，在過去賈汪北部缺水現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是主城區(qū)，兩條河道在冬季經(jīng)常干涸，水環(huán)境特別惡劣，雖然汛期水量增大，但很快排入地下。為了改善城區(qū)水環(huán)境，賈汪區(qū)加大水利資金投入，完成了督公湖二期擴(kuò)建、鳳鳴海擴(kuò)容、十里花溪綜合治理、朝陽渠改造等7項(xiàng)水環(huán)境治理工程，工程總投資2.4億元，年蓄水量增加4000萬方，保障了城區(qū)東部河道常年有水，打通了城市水循環(huán)，整個(gè)賈汪區(qū)的水環(huán)境得到整體改善。”

城市路網(wǎng)水系大格局的拉開為賈汪城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。賈汪作為全市唯一一家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)單位，農(nóng)村人口、面積占比超過四分之三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，解決農(nóng)村人口飲水安全是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型不可回避的問題。2008年至2016年，賈汪區(qū)共實(shí)施9批次農(nóng)村飲水安全工程，總投資約1.5億元，累計(jì)解決32萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。為進(jìn)一步改善全區(qū)人民飲水質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)賈汪區(qū)與徐州主城區(qū)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)的目標(biāo)，今年以來，賈汪區(qū)搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。目前基本完成沿252省道供水主干線工程，完成了農(nóng)谷大道、汴塘鎮(zhèn)、青山泉鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)供水主干線工程，共計(jì)鋪設(shè)供水管道60公里，確保2018年6月底投入試運(yùn)行。

路寬了、水甜了、環(huán)境更優(yōu)了，50萬賈汪人民無論城鄉(xiāng)共同享受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。

社會(huì)轉(zhuǎn)型

民生工程讓百姓共享發(fā)展紅利

轉(zhuǎn)型發(fā)展最終的落腳點(diǎn)還是增進(jìn)民生福祉，賈汪始終把富民增收作為第一位的任務(wù)，打造了一批富民工程示范點(diǎn)，鼓起了百姓的“錢袋子”。

今年4月，潘安湖街道西段莊社區(qū)700余戶居民喜遷新居，至此，該社區(qū)4000余名居民全部住進(jìn)了新樓房，這是賈汪采煤塌陷地治理、景區(qū)開發(fā)建設(shè)中實(shí)施棚戶區(qū)改造的典型區(qū)域之一。如今，告別低矮破舊、安全隱患突出的危破平房，村民們像城里人一樣搬進(jìn)了樓房。安置小區(qū)擁有配套的幼兒園、衛(wèi)生室、綜合服務(wù)中心等設(shè)施，讓居民切實(shí)享受到各種優(yōu)質(zhì)資源。

像西段莊這樣的棚戶區(qū)在賈汪歷史上還有很多，作為“百年煤城”，賈汪區(qū)是江蘇唯一的資源枯竭型城市，全區(qū)煤田面積202平方公里，儲(chǔ)量4.68億噸。數(shù)量眾多的煤礦和其他國有企業(yè)，衍生了大面積的工人宿舍、家屬宿舍等，這些房屋多建于上世紀(jì)五六十年代，最老的煤礦宿舍有110余年的歷史。隨著煤礦資源逐漸枯竭，煤礦陸續(xù)關(guān)閉，遺留下了大量外觀低矮破敗、基礎(chǔ)設(shè)施落后的棚戶區(qū)亟待改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有棚戶區(qū)約510萬平方米。

近年來，賈汪區(qū)搶抓振興徐州老工業(yè)基地歷史機(jī)遇，把棚戶區(qū)改造作為突破城建、改善民生的“一號(hào)工程”，制定落實(shí)一系列惠民利民政策，堅(jiān)持以人為本、依法操作、陽光拆遷，棚戶區(qū)改造被群眾稱為最暖人心的民生工程。通過多方籌措資金，累計(jì)改造夏橋、永興等74個(gè)棚改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造359.16萬平方米；建設(shè)安置房項(xiàng)目21個(gè)，總投資約53億元，總建筑面積約228.58萬平方米，可提供房源18980套，已征收21617戶、涉及人口約82000人，已安置約16163多套。”

在安置房選址上，賈汪區(qū)委、區(qū)政府充分聽取民意，按照就近安置的群眾意愿，拿出新城區(qū)核心地塊用于安置房建設(shè)；在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，采用商品房的理念建設(shè)安置房，150萬平方米超大社區(qū)，多層5層配閣樓建筑，高標(biāo)準(zhǔn)綠化，配套齊全，絕不讓安置房成為新的棚戶區(qū)；在戶型設(shè)計(jì)上結(jié)合實(shí)際，設(shè)計(jì)全地上挑高儲(chǔ)藏室，既能存放雜物，也可當(dāng)成老年房。通過棚戶區(qū)改造，不僅改善了百姓的居住條件，還為賈汪城市發(fā)展擴(kuò)展了空間，盤活了片區(qū)存量土地，通過土地開發(fā)刺激商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)預(yù)留了空間，同時(shí)拉大了賈汪城市發(fā)展框架。

“十二五”期間，賈汪區(qū)圍繞富民優(yōu)先，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、扶貧和保障等方面落實(shí)政策措施，不斷拓展增收渠道，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.6%和11.4%，順利完成省新一輪脫貧奔小康工程，農(nóng)村建檔立卡低收入人員脫貧率走在全市前列。