原標(biāo)題：全國政協(xié)委員劉旗：民宿不是“世外桃源” 也需規(guī)范發(fā)展

在城市旅游日益發(fā)展的今天，“網(wǎng)約住宿”（即民宿，又稱共享住宿，下同）也日漸火熱，如何加強管理，使其健康發(fā)展？

在文旅融合發(fā)展的今天，如何挖掘非遺產(chǎn)品的價值，使之成為旅游和扶貧的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品？在長江三峽旅游中，如何進行生態(tài)保護，改善基礎(chǔ)設(shè)施，使旅游業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要方式？

昨天，全國政協(xié)委員、重慶市文化和旅游委主任劉旗接受了重慶晨報·上游新聞記者專訪。

網(wǎng)約住宿

不能成為“世外桃源”

記者：近年來，隨著各種推廣手段更新，一些城市景點成為追捧之地，帶動了城市旅游業(yè)的發(fā)展。在這個過程中，“網(wǎng)約住宿”也成為一種新興行業(yè)，你如何看待這一行業(yè)？

劉旗：“網(wǎng)約住宿”作為共享經(jīng)濟時代的新興產(chǎn)物，在滿足人們出行住宿多樣化、個性化需求，提高閑置房產(chǎn)利用效率、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面起著積極作用。

國家信息中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2018》顯示：2017年我國主要共享住宿平臺的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套；參與者人數(shù)約為7800萬人，其中房客約7600萬人；共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，比上年增長70.6%。報告預(yù)計，到2020年，我國共享住宿市場交易規(guī)模有望達到500億元，共享房源將超過600萬套，房客數(shù)將超過1億人。

如重慶相關(guān)部門調(diào)研，網(wǎng)約房床位多達20多萬個。隨著共享住宿在全國范圍內(nèi)發(fā)展迅猛，作為一種新興產(chǎn)業(yè)，還存在一系列的問題，需要研究解決。

“網(wǎng)約住宿”主要是利用自有或租賃住宅，通過共享住宿平臺為房客提供短期住宿服務(wù)，房源房間數(shù)不超過相關(guān)法律規(guī)定要求，但其與互聯(lián)網(wǎng)時代共享經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的住宿業(yè)態(tài)網(wǎng)約房、在線短租等在概念、范圍等仍尚未完全厘清。

目前，對“網(wǎng)約住宿”是屬于旅館業(yè)還是房屋租賃業(yè)等一系列問題尚無明確界定，也無相關(guān)法律予以規(guī)范。如共享住宿申辦旅館業(yè)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》存在困難，申請頒發(fā)旅店業(yè)許可證存在許可適用法律上的障礙，經(jīng)營主體界定不清，租客維權(quán)難度大，維權(quán)客體不清。

同時，“網(wǎng)約住宿”一般零散分布在居民小區(qū)或公寓樓內(nèi)，經(jīng)營方式較為隱蔽，公安、消防、工商、旅游等部門難以有效監(jiān)管。特別是在治安、衛(wèi)生和消防等方面存在一系列問題隱患，最為突出的即為消防問題，且易形成治安管控的“灰色地帶”。

另外，因涉及到其他鄰居的居住權(quán)問題，擾民問題一直是繞不開的話題，擾民糾紛逐年上漲，相關(guān)案例不斷增加。同時由于共享住宿相比傳統(tǒng)酒店旅游經(jīng)營成本低，稅收監(jiān)管短板等原因，資本迅速向共享住宿業(yè)聚集，對投資經(jīng)營成本較高的傳統(tǒng)旅店業(yè)造成直接沖擊，行業(yè)不穩(wěn)定因素攀升。

參考國內(nèi)外“網(wǎng)約住宿”發(fā)展的經(jīng)驗，進一步明確“網(wǎng)約住宿”的范圍并首先從法規(guī)層面明確經(jīng)營業(yè)主、網(wǎng)約平臺、租住人員等責(zé)任義務(wù)和屬地政府、有關(guān)部門職責(zé)等，待時機成熟后，推進國家立法，確保權(quán)威性、科學(xué)性和有效性，解決“網(wǎng)約住宿”的合法性問題，避免因無證經(jīng)營避稅引起的不正當(dāng)競爭問題。

在這個過程中，要制定“網(wǎng)約住宿”發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步明晰發(fā)展定位、發(fā)展方向、總體布局、推進計劃；健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理有效的全國適用標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的國家“網(wǎng)約住宿”行業(yè)管理規(guī)范，促進共享民宿行業(yè)由點及面的帶動式發(fā)展，樹立行業(yè)整體良好形象。對于“網(wǎng)約住宿”的消防、治安、衛(wèi)生、食品作出詳細規(guī)定，解決多部門之間權(quán)責(zé)不清、交叉管理的模式，進一步健全管理格局，規(guī)范共享住宿行為，建設(shè)、衛(wèi)計、工商、公安、旅游、稅務(wù)等相關(guān)職能部門各司其職、分類施策、集中治理，同時充分發(fā)揮基層組織、行業(yè)協(xié)會和群眾作用，強化聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)有效地監(jiān)督和管理。通過抓住連接線上、線下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好數(shù)據(jù)對接，搭建信息共享通道，摸清底數(shù)，動態(tài)掌握共享住宿經(jīng)營信息和租、住信息，加強登記核驗，嚴(yán)格實名登記，鼓勵“網(wǎng)約住宿”經(jīng)營者利用已有的互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)建設(shè)具有后臺數(shù)據(jù)庫支持的網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂管理平臺，自行建立微信公眾號、微博賬號，通過微信、微博的傳播，擴大宣傳力度，為更多用戶所熟知。

三峽生態(tài)保護

建長江三峽流域文化生態(tài)保護區(qū)

記者：近年來，三峽旅游又開始升溫，如何充分利用三峽流域的生態(tài)、文化資源，發(fā)展旅游業(yè)？

劉旗：以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)；又要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。鑒于長江是中華民族的母親河，是中華文明的發(fā)源地，文化和旅游資源極其豐富，建議把保護長江流域文化生態(tài)視為整體生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，支持重慶建設(shè)長江三峽流域（重慶）文化生態(tài)保護區(qū)，強化長江流域歷史文化旅游資源保護、利用，積極探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑方法，推動舊動能和新動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。

近年來，重慶對長江沿線25個區(qū)縣的文化生態(tài)保護情況進行了實地考察和反復(fù)論證，編制完成了《長江三峽流域（重慶）文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃》，與長江流域各省份相比，在重慶率先啟動長江三峽流域文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)具有突出的優(yōu)勢和現(xiàn)實意義。

有助于全面助推西部大開發(fā)。重慶在長江經(jīng)濟帶中生態(tài)區(qū)位重要，建設(shè)長江三峽流域文化生態(tài)保護區(qū)，對于繼承巴渝文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)、激活巴渝文化創(chuàng)造力，發(fā)揮巴渝文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)文化生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在促進保護區(qū)地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。

有利于深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，集自然生態(tài)、文化生態(tài)和社會生態(tài)保護于一體，形成綜合、系統(tǒng)、整體傳承保護的發(fā)展模式，強調(diào)在對傳統(tǒng)文化保護和傳承的基礎(chǔ)上，挖掘地域優(yōu)秀文化，提升文化資源價值，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為實現(xiàn)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供了有力平臺，在促進區(qū)域鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系構(gòu)建等方面起到促進作用。

有助于維護文化多樣性進而增強群眾文化自信。提高廣大民眾文化主體地位，提升人民群眾的認(rèn)同感、參與感、獲得感是衡量文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。（重慶晨報·上游新聞特派記者 譚柯 李陽 北京報道）