——新沂市統(tǒng)籌推進同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點紀實

 新沂市作為江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整首批試點單位，堅持統(tǒng)籌推進唐店街道村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點工作，實現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的無縫銜接，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

 堅持多規(guī)融合高起點規(guī)劃。新沂市唐店街道村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，堅持經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的無縫銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間和功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化。該項目結(jié)合塔山濕地公園規(guī)劃確定的生態(tài)紅線區(qū)和植物景觀規(guī)劃區(qū)科學(xué)劃定復(fù)墾區(qū)330畝，與塔山濕地公園建設(shè)同步進行，并納入國家中小城市綜合改革試點。

 完善城市功能高標準定位。結(jié)合建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市、隴海經(jīng)濟帶和運河經(jīng)濟帶交匯區(qū)域中心城市，充分發(fā)揮村莊建設(shè)用地布局調(diào)整的政策優(yōu)勢，推進農(nóng)民居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，科學(xué)劃定安置區(qū)63.8畝，總建筑面積40000平方米，樓層采取“5+1”模式（5層居住和1層車庫）建造，每戶建筑面積為80—160平方米不等，配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，完全社區(qū)化管理。轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，建成人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。形成具備唐店特色的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

 創(chuàng)新項目建設(shè)投融資機制。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的要求，建立多元化投融資渠道。采取PPP模式進行安置區(qū)小區(qū)的建設(shè)和村莊搬遷復(fù)墾，同時將村莊環(huán)境整治、重要水體河堤加固等所有涉農(nóng)資金整合并全部投入其中，積極爭取各行業(yè)、各部門的政策優(yōu)惠，保障項目順利實施，最終仍由財政資金兜底。

 開創(chuàng)和諧搬遷新模式。充分尊重和征求老百姓意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，實施“三零”搬遷。即“零損害”。統(tǒng)一補償，統(tǒng)一安置，邀請群眾代表全程參與項目實施，堅決杜絕損害老百姓的權(quán)益行為；“零過渡”。采取“先安置后拆遷”模式，減少對老百姓日常生產(chǎn)生活影響。“零利潤”。安置房價格以成本價計算，不賺取任何利潤。

 優(yōu)化村級科學(xué)發(fā)展新環(huán)境。該項目涉及唐店街道杜湖村、雙山村、徐李村3個行政村4個自然村莊，須搬遷農(nóng)戶344戶，人口1232人，復(fù)墾土地330畝，預(yù)計新增耕地310畝。項目新增建設(shè)用地指標中優(yōu)先保障唐店街道使用，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目驗收標準開展土地復(fù)墾，確保新增耕地規(guī)模連片，耕地量質(zhì)并舉，由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。既壯大村集體經(jīng)濟收入，又優(yōu)化村級科學(xué)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展能力。

　　文/劉雷 丁輝