《人民日報》2016年5月13日4版 版面截圖

原題：面對九龍治水、標(biāo)準(zhǔn)缺失，深圳等地探索為跑道工程定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

校園塑膠跑道 監(jiān)管還需更發(fā)力

日前，為防止“問題跑道”進(jìn)入校園，威脅青少年健康，陜西省體育設(shè)施行業(yè)協(xié)會開通400—025—9693投訴咨詢熱線，為體育工程施工企業(yè)、材料生產(chǎn)企業(yè)及業(yè)主方提供場地物理化學(xué)指標(biāo)的咨詢答疑。深圳市《合成材料運(yùn)動場地面層質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）日前也結(jié)束公開征求意見，成為國內(nèi)首個塑膠跑道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，多地的中小學(xué)、幼兒園內(nèi)的塑膠跑道相繼曝出問題，引起社會關(guān)注。近日，記者深入校園、企業(yè)進(jìn)行采訪，行業(yè)專家和相關(guān)部門工作人員認(rèn)為，塑膠跑道的監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)問題需要引起重視并亟待規(guī)范。

塑膠跑道原料、溶劑、施工等多環(huán)節(jié)易出問題，需嚴(yán)格監(jiān)管

據(jù)了解，以前塑膠跑道一般采用國家標(biāo)準(zhǔn)《合成材料跑道面層》（GB/T 14833—2011），其中對塑膠跑道中的苯系物、重金屬和游離TDI（甲苯二異氰酸酯）含量進(jìn)行了規(guī)定。深圳市建筑科學(xué)研究院總工程師任俊表示，這一國家標(biāo)準(zhǔn)是推薦性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，且對生產(chǎn)和施工過程并無要求，而塑膠跑道由多種化學(xué)原料化學(xué)反應(yīng)而成，一旦添加超標(biāo)準(zhǔn)的低劣原料或施工不當(dāng)會導(dǎo)致多環(huán)節(jié)涉毒。

中國青年政治學(xué)院體育教學(xué)中心副主任王哲廣說，塑膠跑道主要分為澆筑彈性材料、樹脂黏合橡膠碎粒、復(fù)合系統(tǒng)和預(yù)先備制的卷材四種類型。前三種為聚氨酯跑道，多屬于TDI體系；后一種為橡膠預(yù)制體系。在我國，澆筑彈性材料目前被廣泛使用。“在炎熱的季節(jié)和地區(qū)，材料中的游離TDI和其他有毒化學(xué)物質(zhì)的釋放量會增加。”

陜西體育設(shè)施行業(yè)協(xié)會會長劉洪介紹，在建跑道的施工過程中，施工方為施工便捷，采用二甲苯稀釋劑。很多問題跑道中的毒性主要來自稀釋劑里易游離揮發(fā)的TDI與二甲苯。當(dāng)這兩種物質(zhì)超出國家標(biāo)準(zhǔn)用量時，在揮發(fā)過程中就可能會釋放出過量的有害氣體。

一塑膠跑道企業(yè)的負(fù)責(zé)人張先生表示：“TDI有致癌的可能性，因此需對它進(jìn)行完全反應(yīng)，保證殘留值低于標(biāo)準(zhǔn)。”然而，一些施工隊可能會偷工減料，原料上也可能以次充好。“聚氨酯價格貴，不良商家會使用另一種填充無機(jī)物——黑橡膠顆粒。黑顆粒多取材于廢舊輪胎，以減少成本。更有甚者會用鞋底、廢塑料以及醫(yī)療垃圾做原料。”

王哲廣說：“由于TDI聚氨酯跑道內(nèi)含有的重金屬物質(zhì)，會氧化污染環(huán)境。如鉛經(jīng)氧化后變成氧化鉛，鉛多積聚在離地面1米左右的大氣中，正好為兒童的呼吸帶，對健康影響較大。”劣質(zhì)塑膠跑道中還含有重金屬催干劑——鉛鹽，兒童皮膚長期接觸后，會造成血鉛超標(biāo)。

塑膠跑道施工中可能產(chǎn)生污染的還有溶劑。使用溶劑是為了降低膠水的黏度，利于施工。張先生說，一般廠商會使用無毒的醋酸乙酯，但有個別施工隊會用毒性很強(qiáng)的丙酮，這種溶劑有腐蝕性。

九龍治水，責(zé)任不清，全國性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)待出臺

塑膠跑道的監(jiān)管，涉及多個部門。但現(xiàn)實監(jiān)管操作中，住建部門、質(zhì)監(jiān)部門、環(huán)保部門均存在力有不逮的情況。

以曝出毒跑道事件的江蘇為例，去年11月，江蘇省教育廳公布的檢查結(jié)果認(rèn)為，產(chǎn)生“涉毒”跑道的主要原因有五個：一是少數(shù)建設(shè)單位降低造價；二是一些招標(biāo)文件中沒有具體的技術(shù)指標(biāo)；三是評標(biāo)專家忽視技術(shù)要求，使不良企業(yè)中標(biāo)；四是塑膠跑道施工質(zhì)量市場監(jiān)管不健全；五是教育部門缺乏專業(yè)管理技術(shù)人員。從調(diào)查結(jié)論中可看出，塑膠跑道的招評標(biāo)、建設(shè)施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)幾乎都存在問題。

在國內(nèi)，塑膠跑道建設(shè)是以建筑工程立項的，中標(biāo)單位多為建筑公司。2015年最新版的《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》取消了19個專業(yè)承包資質(zhì)，其中就包括體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，需要嚴(yán)格監(jiān)管的塑膠跑道建設(shè)，卻迎來了“零門檻”時代。專業(yè)承包資質(zhì)的取消，使高資質(zhì)的企業(yè)失去了招投標(biāo)的優(yōu)勢。

現(xiàn)實中，一些建筑公司中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包，而對施工過程監(jiān)督的監(jiān)理公司多缺乏化工方面專業(yè)知識，無力對原材料優(yōu)劣進(jìn)行辨別，這就給施工方提供了對原材料“做手腳”的機(jī)會。

在監(jiān)管責(zé)任上，不同部門說法不一。江蘇無錫市住建局質(zhì)量安全監(jiān)督處負(fù)責(zé)人表示，跑道鋪設(shè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，不算建設(shè)工程，算是成品安裝，不歸建設(shè)部門管。江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局表示，塑膠跑道施工是現(xiàn)場鋪裝建設(shè)工程，不屬于質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管范圍。

而環(huán)保部門也有苦衷。江蘇常州市環(huán)保局辦公室主任王榮俊介紹，問題塑膠跑道接連出現(xiàn)，引起了環(huán)保部門的重視，但環(huán)保部門對室外大氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，要依據(jù)國家出臺的標(biāo)準(zhǔn)。但我國目前缺乏室外塑膠跑道對于空氣影響的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

王哲廣表示：“我國目前還沒有體育場地運(yùn)動面層材料的環(huán)保規(guī)定和環(huán)保測試標(biāo)準(zhǔn)。在場地鋪設(shè)之后，只對場地面層材料進(jìn)行物理指標(biāo)的測試，而無法對體育場地面層施工的企業(yè)進(jìn)行制約。目前一般的檢測部門力量還難以進(jìn)行異氰酸酯類型的檢測。”

深圳編制標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督施工過程，完成后還要評定氣味

任俊說，跑道本身是一個建設(shè)工程，除了監(jiān)管成品，施工過程中也應(yīng)監(jiān)管，但在這方面我國目前并無要求。為此深圳編制了強(qiáng)制性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)、設(shè)計、原材料、施工、驗收全過程進(jìn)行控制。

去年，不少家長反映，深圳多所學(xué)校的跑道存在異味，但檢測結(jié)果卻無問題。“這就說明原來的檢測標(biāo)準(zhǔn)里，一些有害物質(zhì)并沒有被考慮到。”任俊說。

據(jù)介紹，深圳的新標(biāo)準(zhǔn)在原來的甲醛、苯系物質(zhì)之外，增加了多環(huán)芳烴、短鏈?zhǔn)�蠟等有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)。“原材料必須滿足全部要求，否則不能投入施工。”任俊說，標(biāo)準(zhǔn)要求由具有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，在跑道工程從進(jìn)場到驗收階段，對原材料以及面層質(zhì)量進(jìn)行全面檢測。

“如果檢測合格，但現(xiàn)場有異味，一樣也不能通過。”任俊表示，不排除有不法施工方為了降低成本或者偷工減料，通過添加材料的方式，以避開檢測要素。

對此，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了運(yùn)動場地現(xiàn)場氣味評價方法。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，氣味評定小組由5名不吸煙、嗅覺器官無疾病的成員組成，在場地施工完成至少14天以后，進(jìn)行氣味評價。氣味評定一共分為5個等級，異味達(dá)到三級以上就算不合格。

據(jù)了解，這個標(biāo)準(zhǔn)在公開征集意見前，曾在深圳福田區(qū)明德實驗學(xué)校進(jìn)行了示范性試驗。任俊介紹，工程做完后還沒到14天，檢測結(jié)果就顯示合格。180多名家長參與的問卷調(diào)查中，95%以上的家長都表示了滿意。

本期統(tǒng)籌：陳亞楠

《人民日報》2016年5月13日4版