近幾年,隨著農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)速度的加快,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)即地租也出現(xiàn)過快增長的勢頭。在筆者家鄉(xiāng)河北省邢臺農(nóng)村,前幾年農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地,地租也就是200、300元,現(xiàn)在普遍提高到600元,有的超過800元甚至更高。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的地租已超過每畝1000元。2008年以后,我國包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的物價(jià)水平出現(xiàn)較大幅度上漲,水漲船高,地租自然也會提高,而且地租適度提高,也會促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、增加出租承包地農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。但地租過快上漲乃至超過合理限額,則會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新造成負(fù)面影響,因此需要適時(shí)加以適度調(diào)控。

高地租高成本導(dǎo)致農(nóng)業(yè)租賃經(jīng)營模式不可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)加劇。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。2012年,筆者曾在河北省隆堯縣魏莊鎮(zhèn)做過調(diào)查,以2011年為例,種植夏秋(夏麥秋玉米)兩季大田作物,不計(jì)算勞動(dòng)力成本,每畝支出至少需840元。當(dāng)?shù)匾话惝a(chǎn)量是,夏季畝產(chǎn)小麥800斤,秋季畝產(chǎn)玉米1200斤,以當(dāng)年市場價(jià)格計(jì)算,畝總收入為2000多元�？鄢�物質(zhì)消耗與服務(wù)費(fèi),含勞收益不超過1160元。農(nóng)戶是生產(chǎn)生活相交織的經(jīng)濟(jì)單位,精準(zhǔn)測算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本困難很大,邢臺農(nóng)民籠統(tǒng)地講,種兩季莊稼可賺一個(gè)秋(含勞收益)。如果加進(jìn)地租600元,估算成本率升至75%,含勞收益率壓縮到25%以內(nèi),一般小農(nóng)戶已很難承受。如果地租超過1000元,含勞收益率將壓縮至不足10%,畝均純收入只有200元左右,小農(nóng)戶將放棄轉(zhuǎn)包土地。高地租、高補(bǔ)貼、高成本不僅加重國家財(cái)政壓力和糧價(jià)上漲壓力,而且,如果補(bǔ)貼和糧價(jià)過高,許多農(nóng)戶可能要收回流出的土地自己耕種,致使大規(guī)模租賃經(jīng)營模式最終陷入二律背反的怪圈。

高地租影響以自耕制為基礎(chǔ)的適度規(guī)模經(jīng)營主體的形成與培育。進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)民階層的深刻分化,農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商,他們的耕地以較低價(jià)格流轉(zhuǎn)給了仍在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的鄰里親友,使部分轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,成為當(dāng)?shù)氐闹械仁杖胝摺＿@部分中等收入者是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維護(hù)農(nóng)村秩序的基本力量。但是這個(gè)進(jìn)程有可能被資本下鄉(xiāng)所打亂,實(shí)力雄厚的工商資本以高出平均水平較多的地租招攬土地,引起地租普遍上漲,并產(chǎn)生地租上漲預(yù)期,之前通過轉(zhuǎn)包親友鄰里土地的農(nóng)戶不再能以低價(jià)接包土地,他們的兄弟姐妹,甚至父母都愿將承包地租給工商資本,他們只能耕種自家有限的承包地,無法獲得基本的維持體面生活的收入,不得不認(rèn)真地考慮是否要將土地轉(zhuǎn)包給工商資本,自己也全家外出務(wù)工。即使他們咬咬牙接受高地租,也會因自身實(shí)力所限而無法維持正常生產(chǎn)。工商資本抬高地租與一般農(nóng)戶爭奪土地,結(jié)果是兩敗俱傷。

地租不斷上升,種糧收益空間受到擠壓,加劇非農(nóng)化、非糧化傾向。工商資本租種農(nóng)民土地進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)或發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)也是地租過快上漲的原因。但經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的中小農(nóng)戶,種植一般經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物出不起高價(jià)租金,因而轉(zhuǎn)包不來土地,他們或者鋌而走險(xiǎn)大量舉債走向非糧化發(fā)展道路,或者干脆放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而外出打工,長此以往,糧食播種面積將大幅度減少,直接影響我國的糧食安全。

筆者認(rèn)為,應(yīng)抑制地租過快上漲,適時(shí)啟動(dòng)地租調(diào)控。地租調(diào)控的價(jià)值取向應(yīng)該是:有利于提高農(nóng)民種地積極性,有利于保障國家糧食安全,有利于保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

建立和完善地租價(jià)格形成機(jī)制。在遵守地租控制上限的前提下,提倡土地流轉(zhuǎn)雙方采用協(xié)商、投標(biāo)等方式確定地租價(jià)格。各地也可以按照糧食成本收益、物價(jià)指數(shù),或者采用農(nóng)用地定級估價(jià)等辦法合理確定地租參考價(jià)格,以指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商談判。地租的支付方式原則上要求采取分期交款方式,不提倡一次性交清地租,以降低土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。

建立工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入與退出制度。引導(dǎo)工商資本采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,重點(diǎn)從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖,以及農(nóng)村閑置土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己沒有能力開發(fā)的“四荒”等自然資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。限制工商資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地,切實(shí)糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向;在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū),應(yīng)通過政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)包方繳納等方式,建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,保障基金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保管。

加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理。建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織,使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng),在縣級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。督促流轉(zhuǎn)雙方對各種政策性補(bǔ)貼、流轉(zhuǎn)期滿后地上物權(quán)屬及補(bǔ)償辦法、土地征占應(yīng)得補(bǔ)償?shù)臍w屬等作出明確約定。為減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作的失誤及其引發(fā)的糾紛,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍發(fā)給原承包人,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可沖抵租金。

責(zé)任編輯：孫建