《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破。為何要選擇這三個領域？率先突破面臨的困難和主要著力點在哪？記者就此采訪了國務院發(fā)展研究中心副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員張軍擴。 

 

　　三大領域急需解決且具備條件 

 

　　問：為何要選擇交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破？ 

 

　　答：這三大領域不僅符合協(xié)同發(fā)展總體目標的要求，也是當前促進京津冀協(xié)同發(fā)展急需解決、具備一定條件且取得共識的領域。 

 

　　交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎和條件。交通擁堵是當前京津冀尤其是北京急需解決的問題，而交通一體化，特別是建設完善、快捷的軌道交通系統(tǒng)是破解這一難題的根本途徑。京津冀交通發(fā)展處于全國領先水平，目前已基本形成以北京為中心、放射狀的交通網絡框架，率先突破具備有利條件。 

 

　　生態(tài)環(huán)境既是重要的民生問題，也是京津冀可持續(xù)發(fā)展的重要保障。京津冀已成為我國東部地區(qū)人與自然的關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控要求最為迫切的區(qū)域。加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)率先突破，不僅必要，而且緊迫。 

 

　　產業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內容和關鍵支撐。北京非首都功能疏解、大城市病治理與津冀地區(qū)的產業(yè)發(fā)展相輔相成，只有通過三地之間產業(yè)的協(xié)同發(fā)展才能實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展所要實現(xiàn)的目標。從現(xiàn)實條件來講，北京科技人才資源豐富，天津制造業(yè)基礎雄厚，研發(fā)轉化能力強，河北產業(yè)基礎好，發(fā)展空間大。京津冀區(qū)域具有比較好的產業(yè)協(xié)同發(fā)展條件，通過協(xié)同發(fā)展，能夠打造新的增長極。 

 

　　三大領域突破面臨挑戰(zhàn) 

 

　　問：三個重點領域率先突破面臨的主要困難是什么？ 

 

　　答：在交通一體化領域，面臨的障礙和困難主要是管理體制機制和法規(guī)、規(guī)范、標準不協(xié)調以及資金需求量大。京津冀的行政分割，導致三地在交通領域各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調。法規(guī)、規(guī)范、標準的協(xié)調是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化的重要保障，這些領域缺乏有效的協(xié)調，容易產生建設浪費、開發(fā)無序等一系列問題。此外，交通基礎設施建設往往屬于重大項目，投資規(guī)模較大，籌集建設資金也是京津冀交通一體化面臨的一個難題。 

 

　　在生態(tài)環(huán)境保護領域，率先突破面臨的主要障礙和困難是生態(tài)環(huán)境保護的責任和義務缺乏明確的劃分，聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同機制尚未建立。京津冀三地限于現(xiàn)有行政區(qū)劃的掣肘，在生態(tài)環(huán)境保護方面尚未形成制度層面明晰劃分的責任與義務；城鄉(xiāng)布局、產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護缺乏整體統(tǒng)籌設計，三地各自為戰(zhàn)，產業(yè)準入標準、污染物排放標準、環(huán)保執(zhí)法力度、污染治理水平存在明顯差異；尤其是河北省作為三地中經濟較為落后的地區(qū)，面臨經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重壓力，尚未有效建立聯(lián)防聯(lián)控共治的協(xié)同機制，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的矛盾更加突出。 

 

　　在產業(yè)升級轉型領域，面臨的障礙和困難主要是行政分割的管理體制及三地之間在發(fā)展水平、基礎設施、公共服務和商業(yè)環(huán)境等方面存在較大差距。這不僅直接影響資源和要素在三地之間的自由流動和優(yōu)化配置，也不利于北京非首都功能的疏解和相關產業(yè)的轉移和升級。 

 

　　三大領域突破要找準著力點 

 

　　問：三個重點領域率先突破主要著力點在哪？ 

 

　　答：三大領域的率先突破事關全局，需要找準著力點，集中力量推進。 

 

　　在交通一體化方面，一要做好規(guī)劃引領、科學論證，應注重規(guī)劃的前瞻性、先進性和可操作性，強化規(guī)劃的引領作用；二要優(yōu)先發(fā)展軌道交通，建設“軌道上的京津冀”；三要著力推進交通與土地利用的一體化，大力推動以公共交通為導向的土地開發(fā)模式；四要在交通基礎設施互聯(lián)互通、交通管理與交通運輸組織智能化水平不斷提高的前提下，大力推進交通服務的一體化。 

 

 

　　實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護領域的率先突破，不是個別局部措施所能奏效，三地必須全面貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要精神，突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，率先在生態(tài)修復和環(huán)境綜合治理上實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法)。為此，一要進行深層次體制機制改革，這是實現(xiàn)四個統(tǒng)一的前提，也是應該著力突破的難點；二要構建基于物聯(lián)網的立體環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)境承載力評估與風險管理模式；三要制定統(tǒng)一的環(huán)境標準和生態(tài)補償政策；四要根據不同的環(huán)境質量(或風險)控制目標，通過產業(yè)特別是能源結構的調整和生產生活全過程減排，著力突破復合性污染形成的條件，實現(xiàn)環(huán)境增容，最終實現(xiàn)京津冀生態(tài)修復與環(huán)境改善示范區(qū)的目標定位。 

 

　　在產業(yè)升級轉型方面，一要根據三省市的資源、環(huán)境、產業(yè)基礎等條件，促進差異化發(fā)展，推動產業(yè)在區(qū)域間的合理布局。二要加快做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，加快津冀承接平臺的建設，制定科學合理的跨省市投資、產業(yè)轉移對接、園區(qū)共建、科技成果落地等項目的收益分配政策，建立相應的互利共贏機制。三要促進產業(yè)內分工協(xié)作，著力打通產業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢互補、分工協(xié)作且有較強競爭力的產業(yè)鏈。同時，要根據不同區(qū)域的發(fā)展基礎和發(fā)展優(yōu)勢，促進同一產業(yè)不同業(yè)務活動在區(qū)域之間的合理布局和分工協(xié)作。如在金融服務領域，北京強化金融管理功能，天津重點發(fā)展金融創(chuàng)新運營，河北則突出金融后臺服務功能。四要著力推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快推進新興產業(yè)發(fā)展。(完)