市委書記張國華在參加徐州市第十五屆人民代表大會第五次會議邳州代表團(tuán)討論時說，邳州是徐州縣域發(fā)展的領(lǐng)頭羊，是江北的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、工業(yè)大市。十三五時期，邳州要在全市發(fā)展大局中，挑起更重?fù)?dān)子、展現(xiàn)更大的作為——

新年謀求新發(fā)展 干出邳州精氣神

◎徐州日報記者 王枚 鄭微

2016年，是又一個五年規(guī)劃開局之年。春節(jié)期間，行走在邳州市的大街小巷，無處不感受到謀求大發(fā)展、開啟新征程的濃烈氣息，處處彰顯著新開局、新氣象、新面貌!聽到最多的，是干部群眾對下一步的所思所想;感受最多的，是邳州上下不斷進(jìn)取的精神狀態(tài)和對美好未來的向往!

鎖定“邁上新臺階、建設(shè)新邳州”的發(fā)展目標(biāo),使邳州繼續(xù)保持加快發(fā)展的戰(zhàn)略定力，突出工業(yè)立市的戰(zhàn)略地位。為了實現(xiàn)目標(biāo)，以強(qiáng)投入對沖下行壓力，以深改革激發(fā)內(nèi)生動力，以惠民生增強(qiáng)發(fā)展活力，讓邳州在“位列全國百強(qiáng)縣第43位、全國工業(yè)百強(qiáng)縣第42位”和“入選全國文明城市提名城市”的基礎(chǔ)上，一著不讓地攻堅全面小康，在小康建設(shè)上為徐州樹立榜樣、做出模樣。

大思路 激發(fā)大創(chuàng)新

早春2月，乍暖還寒。記者來到邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，看到一批高新項目的生產(chǎn)、建設(shè)的火熱場面，令人激情澎湃;再聽聽他們介紹，創(chuàng)新發(fā)展的氣息撲面而來。盤點(diǎn)2015年度熱詞，“雙特機(jī)制、兩區(qū)同創(chuàng)”給人印象深刻。

為了激活快步跨越的一潭春水，在更深層次上激發(fā)全市活力，邳州出臺了“雙特機(jī)制”——在開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建立了特別機(jī)制，實行了特殊政策，加快創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。“雙特機(jī)制”的核心內(nèi)容是簡政放權(quán)、政策扶持、體制創(chuàng)新，其中包含了許多含金量極高的創(chuàng)新舉措，成了邳州進(jìn)一步加快改革的一大突破。

例如，原來一個企業(yè)進(jìn)入邳州，首先要立項、審批、注冊，然后才能到工商局、環(huán)保局去辦理一系列手續(xù)，現(xiàn)在，這些手續(xù)在邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都有相應(yīng)的部門對接，一站辦完，既省時又省事，也就是“辦事不出區(qū)”的“特別機(jī)制”，為項目落戶提供了高效快捷通道。邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商局王琛說：“這是邳州市委、市政府站在邳州發(fā)展的全局高度作出的一項重大創(chuàng)新。正是這個‘牽一發(fā)而動全身’的舉措，讓人們看到了邳州市委市政府‘敢啃硬骨頭，敢于涉險灘’的發(fā)展決心。”

邳州作為徐州“轉(zhuǎn)變政府職能”試點(diǎn)市，還創(chuàng)新探索“六張清單”，內(nèi)容包括審批事項清單、行政權(quán)力清單、投資項目負(fù)面清單、專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府部門責(zé)任清單。界定了政府權(quán)力邊界，明晰政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，被稱為邳州全面深化改革的“集結(jié)號”和“動員令”。如今在邳州，個體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，在鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心就能辦理，營業(yè)執(zhí)照兩天就能領(lǐng)到;進(jìn)行“農(nóng)村村民宅基地審批”，足不出鎮(zhèn)就能辦成。以往利用“紅頭文件”，通過各種途徑，變相設(shè)置審批事項的現(xiàn)象，已不復(fù)存在。

與此同時，邳州還大力實施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新資源引入企業(yè)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)、科技政策落實到企業(yè)，加快創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。2015年，邳州新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)18家，總數(shù)達(dá)40家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%。共引進(jìn)“千人計劃”等國家級專家14人、“雙創(chuàng)計劃”等省和徐州市級專家22人。并且，高標(biāo)準(zhǔn)建成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新高潮。

近日，邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批為“2015年國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”。據(jù)悉，這是邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繼獲批國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)之后，再次榮獲的一塊國家級金字招牌。近年來，邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，依托電子新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以專利分析和專利信息資源利用為基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向光刻膠及周邊材料，非晶帶材、塊晶及其下游非晶電機(jī)、變壓器、阻抗器等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。目前該區(qū)擁有馳名、著名商標(biāo)34件，前年該區(qū)專利申請量達(dá)399件，授權(quán)專利346件。

考伯斯一體化項目園區(qū)。

棚改新居里接新娘。 崔亞 攝

大招商 引來大項目

走進(jìn)非晶科技產(chǎn)業(yè)園的網(wǎng)為電氣公司3號車間，高速運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線正在生產(chǎn)非晶帶材。撕下一塊薄如白紙的鋼板，邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商局王琛告訴記者，這種非晶帶材被稱為“可以手撕的鋼板”，它可以作為傳統(tǒng)變壓器和電機(jī)等產(chǎn)品中的硅鋼片替代材料，重量輕、能耗小。去年10月，首次成功噴出厚度僅為25微米的非晶帶材，標(biāo)志著全球第4條非晶帶材生產(chǎn)線在邳州建設(shè)完成。

依托這條非晶帶材上游原材料生產(chǎn)線優(yōu)勢，邳州將使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游延伸。目前，總投資31億元、建設(shè)30條年產(chǎn)5000噸鐵基非晶帶材生產(chǎn)線的二期工程和非晶變壓器廠區(qū)建設(shè)正加快推進(jìn)。屆時，邳州將形成以非晶合金帶材為上游產(chǎn)品，非晶合金鐵芯為中游產(chǎn)品、非晶合金變壓器為下游產(chǎn)品，以及非晶電機(jī)、非晶互感器、非晶電抗器等一系列非晶合金衍生產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。整個產(chǎn)業(yè)鏈建成后，將為邳州打造一個新的千億元產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，這一高技術(shù)項目的落地開花，是邳州招商局工作人員在上海駐點(diǎn)招商時，成功招引的大項目之一。為積極打造、拉長、加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，邳州創(chuàng)新招商思路，并推出了“產(chǎn)業(yè)鏈招商”和“駐點(diǎn)招商”等舉措，成立了北京、上海、深圳駐點(diǎn)招商辦公室，打造了一支“敢發(fā)展、會發(fā)展、能發(fā)展”的一線招商隊伍。這支招商大軍“勇猛精進(jìn)，融入上海灘;招大引強(qiáng)，搶占長三角”。通過努力，美國考伯斯、日本新日鐵、泰國正大、沂州集團(tuán)等一批世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)紛紛落戶。

根據(jù)落地項目，培育產(chǎn)業(yè)集群。如今，邳州已經(jīng)規(guī)劃出了新型煤化工、新材料、裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、板材家具、電力能源等“七大產(chǎn)業(yè)板塊”，并形成了以“沂州煤焦化”為龍頭，打造1000億級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地;以“網(wǎng)為電氣”為龍頭，打造1000億級非晶科技產(chǎn)業(yè)基地;以“博康信息”“領(lǐng)世激光”為龍頭，打造500億級電子產(chǎn)業(yè)基地;以“新春興”為龍頭，打造500億級國家城市礦產(chǎn)示范基地;以“蘭蒂斯產(chǎn)業(yè)園”為龍頭，打造500億級木制品木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，去年，邳州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢上揚(yáng)，全市規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)開票銷售收入、工業(yè)用電量分別增長22.8%、2.5%和6%。

邳州市委書記王強(qiáng)說，邳州堅持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市，把加快新型工業(yè)化作為推動發(fā)展的第一引擎，培育新型產(chǎn)業(yè)體系，打造高端制造業(yè)基地，使非晶帶材、半導(dǎo)體、高分子、強(qiáng)磁材料等一批新材料項目在邳州實現(xiàn)了可喜的集聚，把邳州的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)不斷延伸，成為邳州爭先進(jìn)位的原動力。

大舉措 繪就大民生

邳州的棚戶區(qū)改造，起步早，推進(jìn)快，并被新華社《新華社智庫》今年1月推出�？�經(jīng)驗介紹。今年春節(jié)期間，首批997戶棚改居民喜遷新居，在新房里過上了第一個團(tuán)圓年。

劉香玲是新搬進(jìn)來的居民，春節(jié)前夕，她的女兒從棚改小區(qū)“安和苑”出嫁，圓了劉香玲在新房嫁女兒的心愿。春節(jié)來了，她更是喜上眉梢，又是搭彩虹門，又是放鞭炮……

“住新房，過新年，棚改居民心上甜。”棚改居民沙權(quán)禮老兩口，每每說起新房，都贊不絕口。他們把90多平方米的新家裝扮得溫馨、喜慶。沙權(quán)禮說，忙忙碌碌大半輩子，終于有了自己的家。

春節(jié)期間，邳州安和苑小區(qū)有近20家棚改戶在新居里吃餃子、放鞭炮、過大年，門前掛著紅彤彤的燈籠，不僅照亮了幸福的日月，還照出了百姓的一片好心情。

“讓居者有其屋”，是邳州大民生規(guī)劃的重中之重。為讓棚戶區(qū)居民安居，早在2013年，邳州市即開始率先對接國家和江蘇省棚改政策。 經(jīng)過反復(fù)論證，按照集中就近安置原則，在原肉聯(lián)廠、耐磨廠、軸承廠地塊，規(guī)劃了安和苑、祥和苑、寧和苑3個居民安置小區(qū)。在棚戶區(qū)改造過程

中，堅持制度化運(yùn)作，按“征一補(bǔ)一、不收差價”和“普惠于民、保障困難”的原則，實行專業(yè)評估、陽光征補(bǔ)，不僅創(chuàng)造出縣級市棚戶區(qū)改造“邳州速度”，還規(guī)范項目運(yùn)作程序，并嚴(yán)控小區(qū)建設(shè)質(zhì)量，滿足了百姓的樂居與城市形象的提升。到去年12月，經(jīng)過18個月的攻堅，85萬平方米棚戶區(qū)改造一期安置房竣工。休閑廣場、停車場、幼兒園、超市等功能性設(shè)施一應(yīng)俱全。喬遷新居的居民，終于實現(xiàn)了美好愿景，過上了幸福年。

據(jù)了解，邳州不斷加大民生投入力度，到去年底，民生投入達(dá)到74.8億元，同比增長24.9%。“十項重點(diǎn)民生工程”和各項為民實事進(jìn)展良好。其中，新建中小學(xué)校舍71.6萬平方米，并創(chuàng)建為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市和省教育現(xiàn)代化市;200輛綠色環(huán)保公交車上線運(yùn)行，一期20萬噸張樓地表水廠試運(yùn)營。同時，“戶戶通”工程、石膏礦區(qū)安居工程、棚戶區(qū)二期和城中村改造三年行動計劃等民生工程正在加快實施。此外，還積極實施了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，社會福利中心已開始試運(yùn)行。

邳州市委書記王強(qiáng)說：“一個城市的幸福指數(shù)，最終歸因于民生工程的惠及程度。邳州積極把各項民生城建工程推進(jìn)好，把邳州小康社會建設(shè)好，一步步跳好民生舞步，讓全市群眾在共建共享全面小康中得到更多更大實惠。”

大交通 構(gòu)建大格局

駕車行駛在邳州條條大道上，微風(fēng)拂來，已有春的意味。

發(fā)展惠民，交通先行。邳州圍繞“構(gòu)建大路網(wǎng)、發(fā)展大公交、建設(shè)大港口、提升大服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)，加快實施“路路通”行動計劃，隨著“一港一環(huán)六路六橋”現(xiàn)代化交通路網(wǎng)格局的不斷完善，四通八達(dá)、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化大交通格局呼之欲出。

記者來到位于邳州市文苑路附近的中山路跨隴海鐵路大橋，一座縱跨南北的立交橋已經(jīng)形成。中鐵二十四局集團(tuán)有限公司、中山北路立交橋項目書記兼副經(jīng)理佘凱介紹，作為邳州城區(qū)首座上跨鐵路立交橋，這座立交橋上跨隴海鐵路和文苑路，依次連接青年東路、解放路、邳新路、文苑路、銀杏大道、長江路、遼河路七條道路。橋梁全長1270.76米，寬30.1米，雙向六車道，計劃總投資2億元。該項目于2014年開建，目前已完成80%，計劃今年“七·一”通車。立交橋建成后，東部新老城區(qū)路網(wǎng)格局更為清晰，可極大緩解新城區(qū)和老城區(qū)的交通壓力，方便市民出行。

在全市“一港一環(huán)六路六橋”現(xiàn)代化交通路網(wǎng)格局上，“一港”——邳州新港的開工建設(shè)，具有標(biāo)志性意義。站在運(yùn)河大堰上看過去，北邊是拔地而起的棚改新區(qū)，另一側(cè)則是即將搬遷的邳州老港。建于1960年的邳州老港，是全國內(nèi)河28個重點(diǎn)港口之一，半個多世紀(jì)以來，因漕運(yùn)沒落、規(guī)模滯后，日漸式微，港城矛盾日趨劇烈。于是邳州作出決定，對老港進(jìn)行搬遷。作為邳州交通基礎(chǔ)設(shè)施單體投資規(guī)模最大的項目，邳州港新港區(qū)位于京杭大運(yùn)河灘上大王廟至徐塘官湖河右岸交匯一帶，即規(guī)劃中邳州市趙墩鎮(zhèn)京杭大運(yùn)河沿岸的“灘上港口新城”。其中，徐州港邳州作業(yè)區(qū)港口新建泊位13個2000噸級，岸線長1112米，待泊區(qū)長度672米，庫場面積35萬平方米，實際年吞吐能力1100萬噸。

邳州老港區(qū)的老住戶王彩鳳說，實施邳州港搬遷以及老港區(qū)綜合體開發(fā)，將對邳州整個經(jīng)濟(jì)的振興和沿線人民群眾的出行提供更大的方便，是一個惠及廣大百姓的大好事。

目前，邳州新港選址處的清表工作已全部完成，計劃3月底開工建設(shè)，2018年底完工。屆時，將拉開邳州西部新城開發(fā)和“雙城同建”的序幕，加快邳州融入徐州億噸大港進(jìn)程。同時，港口搬遷后，老港口區(qū)將依托大運(yùn)河“黃金海岸”實施城市綜合體開發(fā)，發(fā)展旅游觀光、餐飲和文化娛樂等“水岸經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步優(yōu)化城市西部的人居環(huán)境，打造宜居宜商、繁榮生態(tài)的邳州濱河大外灘。

在實施大項目建設(shè)的同時，邳州市還積極疏通城市交通毛細(xì)血管，提升城市內(nèi)部交通暢通能力，加速周邊鎮(zhèn)區(qū)與主城區(qū)的對接和融入。按照計劃，到2020年，邳州將形成從城區(qū)到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要20分鐘、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)上高速公路，從主城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過40分鐘的“半小時”都市圈，讓百姓出行更加暢通，讓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更加快捷。