簡政放權(quán)是本屆政府開門的第一件大事，為讓這一頂層設(shè)計(jì)在我市落地生根，我們立足新沂實(shí)際，做出了一系列探索和嘗試，一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出，一個(gè)問題一個(gè)問題跟進(jìn)解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為的良好局面，給企業(yè)和百姓帶來了切實(shí)便利，激發(fā)了社會(huì)的創(chuàng)新活力，簡約、陽光、便民、高效的政府治理新體系正在我市形成。

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出精確發(fā)力，推出有特色的創(chuàng)新舉措，做出成功案例，形成改革品牌。我們始終堅(jiān)持突出關(guān)鍵善作為，一一對(duì)應(yīng)全面落實(shí)國家、省和徐州市簡政放權(quán)各項(xiàng)決策部署，先行先試，勇于實(shí)踐。一是下出了簡政放權(quán)“先手棋”。出臺(tái)了《新沂市深化行政審批制度改革總體方案》和6個(gè)配套文件。在徐州市率先編制6張清單并向社會(huì)公布，行政審批事項(xiàng)目錄清單保留行政許可78項(xiàng)，減幅達(dá)83.1%，實(shí)現(xiàn)“目錄之外無審批”；政府行政權(quán)力清單確定全市部門行政權(quán)力4878項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”；企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單排定負(fù)面投資事項(xiàng)229項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“法無禁止皆可為”；政府部門專項(xiàng)資金管理清單將專項(xiàng)資金分為8大類共24項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金規(guī)范收取、高效使用；行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單明確20個(gè)部門行政事業(yè)性收費(fèi)共64項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無收費(fèi)”；政府部門責(zé)任清單確定33個(gè)部門責(zé)任清單事項(xiàng)403條，實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”。二是打出了放管結(jié)合“組合拳”。將工作重心從“重審批、輕監(jiān)管”向“審批、監(jiān)管齊頭并重”轉(zhuǎn)變，擬定了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，以發(fā)改經(jīng)濟(jì)委、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、安監(jiān)局等7家單位為重點(diǎn)，整合全市所有行政執(zhí)法力量，分別制定事中事后監(jiān)管辦法和服務(wù)承諾，監(jiān)管體系初步建立。三是書寫了優(yōu)化服務(wù)“大文章”。涉建項(xiàng)目全面實(shí)施“四個(gè)一”工程（一窗口受理、一車子踏勘、一票制收費(fèi)、一枚章審批）， “四個(gè)一”流程再造案例今年2月被省編辦評(píng)為全省簡政放權(quán)優(yōu)秀典型案例。推進(jìn)商事制度改革，將工商登記前置審批減少到43項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“先照后證”、“三證合一、一照一碼”，放寬新沂名稱使用和對(duì)電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等市場主體住所限制，允許使用住宅作為企業(yè)住所登記，企業(yè)可以“一址多照”，推進(jìn)工商注冊便利化。整合鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)有行政管理和服務(wù)資源，完善便民服務(wù)中心管理制度和服務(wù)功能，在17個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部建成便民服務(wù)中心。四是交出了職能轉(zhuǎn)變“新答卷”。建立完善源頭化管理機(jī)制，成立6個(gè)專項(xiàng)委員會(huì)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體民主決策，相關(guān)事項(xiàng)依據(jù)會(huì)議紀(jì)要辦理，以集體決策代替?zhèn)�人決定，以會(huì)議紀(jì)要代替領(lǐng)導(dǎo)簽字，使行政決策更加科學(xué)、民主、透明。創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+簡政放權(quán)”，建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等于一體的網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化審批、智能化服務(wù)、數(shù)字化管理”，打造“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)新平臺(tái)。

  突出責(zé)任主體，完善推進(jìn)機(jī)制，讓頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。簡政放權(quán)涉及多方權(quán)力和利益再調(diào)整再分配，阻力之大可想而知，我們創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，合力推進(jìn)改革方案落地的良好態(tài)勢向縱深發(fā)展。一是按照“六個(gè)明確”標(biāo)準(zhǔn)，編排重點(diǎn)項(xiàng)目。將改革任務(wù)分解為十大類48個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目，做到改革內(nèi)容明確、工作要求明確、序時(shí)進(jìn)度明確、責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)明確、第一責(zé)任單位明確、直接責(zé)任單位明確。要求各相關(guān)單位和部門把牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目作為“一把手”工程，親自抓、負(fù)總責(zé)。同時(shí)，及時(shí)修訂完善《新沂市科學(xué)發(fā)展績效考核辦法》，將工作項(xiàng)目完成情況納入市委、市政府年度考核，與各相關(guān)單位和部門的切身利益掛鉤。二是建立“三個(gè)倒逼”機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。建立“責(zé)任倒逼”機(jī)制，對(duì)48個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任管理，每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)只明確1人、第一責(zé)任單位只明確1個(gè)，并充分賦予他們統(tǒng)籌抓落實(shí)的職責(zé)和權(quán)限。市政府在調(diào)度各個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目完成情況時(shí)，原則上只調(diào)度未達(dá)序時(shí)項(xiàng)目的分管市領(lǐng)導(dǎo)和第一責(zé)任單位，年度考核原則上只考核各項(xiàng)目的第一責(zé)任單位，倒逼各位責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)和第一責(zé)任單位敢于動(dòng)真碰硬，敢于觸及矛盾，敢抓敢管棘手問題。建立“進(jìn)度倒逼”機(jī)制，明確要求至少以季度為單位，盡量細(xì)化到月，同時(shí)要求各位分管市領(lǐng)導(dǎo)至少要以“月”為單位進(jìn)行調(diào)度推進(jìn)，以“季度”為單位組織回頭看；各項(xiàng)目第一責(zé)任單位要以“周”為單位進(jìn)行調(diào)度推進(jìn)，以“月”為單位組織回頭看。建立“程序倒逼”機(jī)制，要求各個(gè)項(xiàng)目第一責(zé)任單位對(duì)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的自身難以解決的困難和問題，要在第一時(shí)間填寫《市政府重點(diǎn)工作存在困難和問題報(bào)告表》，并通過政府OA系統(tǒng)向分管市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決；分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決不了的，要在第一時(shí)間通過OA系統(tǒng)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。對(duì)有困難和問題而不及時(shí)抄報(bào)和協(xié)調(diào)解決的單位和個(gè)人，市政府將依規(guī)依紀(jì)啟動(dòng)問責(zé)程序。三是加強(qiáng)“雙向監(jiān)督”，確保改革實(shí)效。對(duì)重點(diǎn)工作項(xiàng)目完成情況，通過體制內(nèi)和體制外兩個(gè)渠道進(jìn)行全方位、全過程的“雙向監(jiān)督”。加強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督，即市委市政府督查室和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，市委市政府督查室按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期對(duì)重點(diǎn)工作項(xiàng)目完成情況進(jìn)行專題督查。對(duì)組織實(shí)施不力、未按時(shí)限完成任務(wù)的單位和部門，由市委市政府督查室通報(bào)批評(píng)。對(duì)未完成年度工作任務(wù)的第一責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，由市人大代表、政協(xié)委員在年初“兩會(huì)”上進(jìn)行質(zhì)詢和批評(píng)。加強(qiáng)體制外監(jiān)督，即社會(huì)公眾、新聞媒體等方面的監(jiān)督。明確提出市委市政府督查室4個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的專題督查通報(bào)，不需要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，直接通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

  聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，探索建立容錯(cuò)免責(zé)、科學(xué)考核、統(tǒng)籌推進(jìn)新機(jī)制。我們深感在簡政放權(quán)過程中，基層執(zhí)行力和創(chuàng)新力顯得比任何時(shí)候都重要，如果執(zhí)行力和創(chuàng)新力不強(qiáng)，簡政放權(quán)就不能真正落地生根。為此，面對(duì)新的形勢必須勇于探索和大膽嘗試：一是健全完善改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。要盡快健全完善簡政放權(quán)改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中的失誤和明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把探索實(shí)踐中的偏差和明令禁止的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把推動(dòng)發(fā)展中的過失和謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部敢想敢干的自覺、敢破敢立的境界、敢做敢當(dāng)?shù)哪懽R(shí)，讓敢于擔(dān)當(dāng)者打消顧慮、輕裝上陣、大膽突破。二是健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。將簡政放權(quán)工作的推進(jìn)情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展考核范疇，合理設(shè)定考核指標(biāo)和參評(píng)人員，更好地支持和保護(hù)地方簡政放權(quán)的主要實(shí)踐者、推進(jìn)者。三是健全完善改革統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。簡政放權(quán)需要上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合統(tǒng)籌予以推進(jìn)。但在實(shí)踐中，由于派駐地方的上級(jí)垂直管理部門在管理上的特殊性（業(yè)務(wù)上受上級(jí)指導(dǎo)，在靈活運(yùn)用政策上缺乏自由度），在落實(shí)地方政府簡政放權(quán)措施時(shí)，常常處于兩難境地（地方政府推進(jìn)力度較大，但其上級(jí)部門有時(shí)放權(quán)不徹底）。因此，要突出抓落實(shí)導(dǎo)向，健全完善上下貫通、條塊結(jié)合的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，在制度層面對(duì)地方政府特別是對(duì)垂直管理部門提出抓落實(shí)的具體要求和操作規(guī)范，把簡政放權(quán)改革情況納入上級(jí)對(duì)地方政府和垂直管理部門科學(xué)發(fā)展考核范疇，充分調(diào)動(dòng)地方政府特別是垂直管理部門推進(jìn)簡政放權(quán)改革的積極性。

  習(xí)總書記指出：“全面深化改革，縣一級(jí)要做什么事，能做什么事，要不等待、不觀望，敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極主動(dòng)作為。”我們將以習(xí)總書記講話精神為指引，創(chuàng)新思維、積極作為，以更加扎實(shí)的舉措深入推進(jìn)簡政放權(quán)各項(xiàng)改革落地，努力為全國縣級(jí)簡政放權(quán)工作探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。