根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年11月16日至12月31日，省委第六巡視組對徐州市鼓樓區(qū)進(jìn)行了巡視。2016年1月21日，省委第六巡視組向鼓樓區(qū)委反饋了巡視意見。按照中央《巡視工作條例》和省委《實施辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

  一、抓牢主體責(zé)任，以高度政治自覺推進(jìn)整改落實工作

  區(qū)委高度重視省委巡視組反饋意見，切實擔(dān)負(fù)起巡視整改工作主體責(zé)任，積極主動對照反饋意見，扎扎實實做好整改工作，確保反饋問題和事項件件有著落、事事有回音。

  一是統(tǒng)一思想，增強(qiáng)政治自覺。省委巡視組反饋意見后，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志第一時間召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門，研究安排整改落實工作，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、工作要求等相關(guān)事項。1月23日上午，區(qū)委召開專題常委會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省委巡視組反饋意見和整改落實的工作要求，專題研究整改落實工作，通過了具體分工方案。1月27日，區(qū)委召開整改工作動員會，對做好整改落實工作進(jìn)行動員部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委要求上來，全面提高整改落實工作的自覺性、主動性。

  二是明確責(zé)任，凝聚整改合力。區(qū)委迅速成立由區(qū)委書記王維峰任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長龔維芳，區(qū)委副書記平向陽任副組長，其他區(qū)委常委和區(qū)政府班子有關(guān)同志為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個專項小組。由相關(guān)區(qū)委常委擔(dān)任組長，將巡視反饋的4個方面主要問題分解為33項任務(wù)100條整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限。區(qū)委書記王維峰認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，先后召開4次專題調(diào)度會，研究解決整改工作中的重大事項。各責(zé)任單位以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確人員分工，確保每個事項都得到有效整改。

  三是標(biāo)本兼治，健全長效機(jī)制。區(qū)委始終堅持問題導(dǎo)向，清醒認(rèn)識存在問題，扎實推進(jìn)整改落實，對具備條件、能夠解決的整改事項，即知即改、立行立改；對需要長期努力、標(biāo)本兼治的整改事項，深挖問題根源，建立健全規(guī)章制度，切實防止類似問題再次發(fā)生。整改工作開展以來，區(qū)委多次召開專題調(diào)度會，對4個小組7個重點牽頭部門工作開展情況進(jìn)行重點督查，特別是對長期堅持的整改工作，做到目標(biāo)不變、力度不減。巡視組下轉(zhuǎn)紀(jì)委的16件信訪件，目前查結(jié)15件，正在初核1件，其中轉(zhuǎn)立案1件，黨紀(jì)處分1人，函詢談話14人。轉(zhuǎn)交信訪局33件信訪件，終結(jié)9件，辦結(jié)24件。整改工作以來，全區(qū)共新建和完善制度31項，正制定7項；33項整改任務(wù)已全面整改，100條具體整改措施中有83條已全面落實到位，還有17條需要有個過程才能落實到位，正在積極有序推進(jìn)中。

  二、突出問題導(dǎo)向，動真碰硬確保整改工作全到位真到位

  （一）執(zhí)行政治紀(jì)律方面

  1、關(guān)于政治意識和大局觀念不夠強(qiáng)的問題。

  一是強(qiáng)化區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)。堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真開展習(xí)近平總書記系列重要講話原文研討活動，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保持政治定力，深刻理解把握講話豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實增強(qiáng)貫徹執(zhí)行中央精神和上級黨委決策部署的思想自覺和行動自覺，并切實用講話精神指導(dǎo)實踐、推動工作。結(jié)合“兩學(xué)一做”專題教育，擬研究制定《鼓樓區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)的意見》。區(qū)委常委會研究下發(fā)了《2016年度區(qū)委中心組專題學(xué)習(xí)計劃》，圍繞十個專題，每月至少集中開展一次專題學(xué)習(xí)。二是不斷強(qiáng)化和改進(jìn)黨委對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委常委會帶頭在把控方向、謀劃全局、解決難題上下功夫，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心作用，切實做到悟透上級精神、看清發(fā)展大勢、謀好發(fā)展全局、抓住主要矛盾、解決突出問題、匯聚攻堅合力。區(qū)委常委帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研，更加自覺地提升科學(xué)決策、貫徹執(zhí)行落實、創(chuàng)新發(fā)展、群眾工作等能力。三是開展區(qū)委常委牽頭重大課題研究。加強(qiáng)對全區(qū)工作的前瞻性思考謀劃，提高謀劃全局的能力，制定下發(fā)《關(guān)于區(qū)委常委開展?fàn)款^調(diào)研課題的通知》，要求區(qū)委常委圍繞 “四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”、“六大發(fā)展戰(zhàn)略”、“強(qiáng)富美高”發(fā)展定位、“邁上新臺階”重點任務(wù)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、開放包容、民生共享以及黨的建設(shè)等重點課題開展調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃整體發(fā)展規(guī)劃等各項工作的推進(jìn)。

  2、關(guān)于貫徹落實上級決策部署，與鼓樓區(qū)情實際結(jié)合不緊的問題。

  一是狠抓上級決策部署的貫徹落實。進(jìn)一步在全區(qū)上下強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊，始終與中央和省市委保持高度一致。進(jìn)一步暢通中央和省、市委決策部署貫徹落實渠道，及時在區(qū)委常委會等重要會議上學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和省、市委各項決策部署，確保中央和省市各項決策部署在鼓樓不折不扣落實到位。二是緊密結(jié)合區(qū)情實際抓好貫徹落實。堅持把學(xué)習(xí)貫徹中央最新精神、習(xí)總書記系列重要講話和省市委部署要求，與科學(xué)謀劃鼓樓的發(fā)展緊密結(jié)合起來，立足全市發(fā)展，找準(zhǔn)鼓樓區(qū)定位，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的思路和內(nèi)涵。抓住用好鼓樓老工業(yè)區(qū)搬遷改造納入國家級試點城市機(jī)遇，推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造繼續(xù)走在全國前列。按照“轉(zhuǎn)型發(fā)展提升年、產(chǎn)城融合提速年、民生幸福提高年”活動要求，對重點片區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育、城市更新產(chǎn)城融合、民生改善和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，努力找準(zhǔn)突破口、聚焦上臺階、爭創(chuàng)新優(yōu)勢。深入研究對接市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓樓區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)、搬遷改造樣板區(qū)、產(chǎn)城融合（城市更新）活力區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)，為徐州建設(shè)區(qū)域性中心城市提供重要支撐。三是強(qiáng)化督促檢查促落實。建立健全全過程、全方位跟蹤督查制度，制定出臺《關(guān)于建立健全工作組織、協(xié)調(diào)、督查體系的意見》，嚴(yán)格重大決策部署落實責(zé)任制。區(qū)委區(qū)政府督查室每月中和月末進(jìn)行督查通報，對于重大工作落實情況進(jìn)行專題通報。

  3、關(guān)于有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不夠堅定，政治定力不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神缺乏，面對歪風(fēng)邪氣不敢抓不愿管，不能做到愛黨憂黨興黨護(hù)黨的問題。

  一是加強(qiáng)黨員干部理想信念教育。在全區(qū)黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力提升黨員隊伍思想政治素質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。制定《2016-2020年鼓樓區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，利用主體班次、黨員冬訓(xùn)等活動載體，學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，重點開展理想信念、黨性修養(yǎng)等教育培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷堅定理想信念，增強(qiáng)政治定力。今年計劃舉辦井岡山黨性教育培訓(xùn)班2期，依托市委黨校舉辦科級干部培訓(xùn)班4期。利用政務(wù)微博、微信平臺“鼓樓發(fā)布”、鼓樓政府網(wǎng)站等平臺轉(zhuǎn)發(fā)國家政策方針的宣傳和解讀。二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為意識。嚴(yán)格貫徹落實省委組織部《關(guān)于推動干部擔(dān)當(dāng)作為防止為官不為的辦法（試行）》，將干部為官不為列入干部日常監(jiān)督范圍，擴(kuò)展發(fā)現(xiàn)查核問題渠道，根據(jù)情節(jié)給予調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職降職等相應(yīng)組織處理，切實防止和糾正干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)的問題。在干部考察中征求區(qū)作風(fēng)辦意見，對發(fā)現(xiàn)考察對象存在為官不為問題的，一律不予提拔重用。三是強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)對《黨章》、《黨規(guī)》的學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)干部自覺站穩(wěn)黨性立場，提高黨員干部政治敏銳性和明辨是非能力，在大是大非面前旗幟鮮明地亮劍，敢于同歪風(fēng)邪氣作自覺斗爭，在歪風(fēng)邪氣面前毫不猶豫地發(fā)聲，始終做到愛黨憂黨興黨護(hù)黨。

  4、關(guān)于少數(shù)黨員干部不講政治規(guī)矩，重大問題不請示、不報告，或者遮遮掩掩，對組織不誠實的問題。

  一是堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。深入開展“守紀(jì)律講規(guī)矩”主題教育活動，為全區(qū)科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，印發(fā)《<廉潔自律準(zhǔn)則>和<紀(jì)律處分條例>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)手冊》千余本，把領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容。二是強(qiáng)化請示報告。嚴(yán)格落實個人有關(guān)事項報告，完善《領(lǐng)導(dǎo)干部外出請假報備制度》，對外出事由、工作效率、工作成績匯報等問題做了進(jìn)一步明確。三是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和規(guī)矩的監(jiān)督力度，對存在重大問題不請示、不如實報告或者遮遮掩掩，對組織不誠實的黨員干部，嚴(yán)肅問責(zé)處理。

  5、關(guān)于黨建工作力度不夠大的問題。

  一是健全黨建工作責(zé)任制。牢固樹立抓好黨建是最大的政績理念，全面貫徹落實《鼓樓區(qū)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階的實施意見》，堅持把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。深入實施黨建工作“一把手”工程，年初區(qū)委書記與各黨（工）委書記簽訂黨建工作責(zé)任狀，實行書記抓，抓書記，努力形成抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的濃厚氛圍。二是分類明確黨建工作任務(wù)。先后印發(fā)了《貫徹落實〈中共鼓樓區(qū)委關(guān)于推動從嚴(yán)治黨邁上新臺階的實施意見〉的分工方案》和《貫徹落實〈區(qū)委黨建工作責(zé)任清單〉分工方案》，制定下發(fā)了區(qū)機(jī)關(guān)（黨組）、街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任清單，分10大類36項具體內(nèi)容，真正做到了任務(wù)內(nèi)容清、具體要求明、完成時限實。三是推動基層黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。全面梳理總結(jié)2015年基層黨建創(chuàng)新課題完成情況，2個黨建創(chuàng)新案例入選《全市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)典型案例》。下發(fā)《關(guān)于做好2016年黨建工作創(chuàng)新項目評選的通知》，指導(dǎo)各黨委重點做好黨建創(chuàng)新項目立項，加大黨委創(chuàng)新成果的總結(jié)提煉及媒體推介力度，進(jìn)一步推動基層黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。四是強(qiáng)化基層黨建考核。建立黨建工作三級負(fù)責(zé)制，一級抓一級，層層傳遞黨建工作壓力，壓實黨建工作責(zé)任，考準(zhǔn)黨建工作成效。制定下發(fā)《鼓樓區(qū)黨建工作考核辦法（試行）》，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的形式，對黨建工作進(jìn)行專項督查，及時掌握黨建任務(wù)完成情況。加大考核結(jié)果運用，對黨建工作考核中獲優(yōu)秀等次的黨組織書記，優(yōu)先提拔重用；對黨建工作考核末位的予以調(diào)整崗位。

  6、關(guān)于一些基層黨組織軟弱渙散，有組織沒力量，在基層群眾中威信不高、發(fā)揮作用不明顯的問題。

  一是加強(qiáng)軟弱渙散黨組織的整頓。制定下發(fā)了《鼓樓區(qū)關(guān)于加強(qiáng)整頓軟弱渙散基層黨組織的意見》，加大整頓力度，調(diào)整不合格村干部2人，問責(zé)4人，規(guī)范管理制度8項，7個社區(qū)全部完成集中整治任務(wù)。今年按照不低于總數(shù)5%的比例排出軟弱渙散社區(qū)黨組織整頓任務(wù)4個，完善經(jīng)常發(fā)現(xiàn)、定期排查、整頓提高、轉(zhuǎn)化銷號的管理辦法，形成常態(tài)化整頓機(jī)制。進(jìn)一步鞏固整治成果，將已整頓轉(zhuǎn)化的前兩批軟弱渙散社區(qū)列入重點監(jiān)控對象，防止反彈回潮。從機(jī)關(guān)選派5名有能力、能干事的黨員干部，擔(dān)任軟弱渙散社區(qū)黨組織的“第一書記”，切實提升整頓效果。二是扎實推進(jìn)黨建陣地建設(shè)。全面排查65個社區(qū)綜合服務(wù)中心使用情況，嚴(yán)格按照“七室四站兩欄一校一場地”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)部科室設(shè)置，擴(kuò)大為民服務(wù)場所面積。對使用面積低于400平方米的9家社區(qū)分類制定整改提升計劃，確保年內(nèi)投入使用。加快下淀社區(qū)黨員服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度，確保5月份建成使用。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨內(nèi)政治生活的通知》，健全完善“三會一課”、民主生活會、黨員匯報、民主評議黨員等黨內(nèi)生活制度。亮化黨費繳納標(biāo)準(zhǔn)，縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭自覺足額繳納黨費。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭積極參加所在黨支部的活動，區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委對四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部組織生活情況實行季度督查。

  7、關(guān)于 “兩個責(zé)任”落實有差距的問題。

  一是嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任。區(qū)委中心組深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭嚴(yán)峻形勢，區(qū)委自覺堅持、經(jīng)常督促各級黨組織把落實主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)、政治使命抓緊抓好。區(qū)委常委會帶頭執(zhí)行《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，定期聽取落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報、研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。認(rèn)真落實《鼓樓區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研督導(dǎo)工作實施方案》、《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》三項制度，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落地生根。制定“兩個責(zé)任”清單，基層黨委負(fù)責(zé)人簽字背書承諾，厘清責(zé)任界限。基層黨委根據(jù)“責(zé)任清單”，結(jié)合各自實際，推進(jìn)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，消除“黨委掛帥、紀(jì)委出征”和“上熱下冷”現(xiàn)象。二是認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”。區(qū)委班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到分管工作中，定期研究、布置、檢查分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。區(qū)黨政班子成員帶頭對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書。全區(qū)各級黨政主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行廉政談話，提醒督促落實分工范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，形成責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。三是夯實基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”雙報告、黨政正職接受評議、約談等制度。每年由區(qū)委常委、區(qū)政協(xié)主席、區(qū)人大主持工作副主任帶隊對全區(qū)各單位部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，考核結(jié)果納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核。對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的單位和部門，啟動“一案雙查”，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

  8、關(guān)于區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，有的單位沒有配備紀(jì)檢監(jiān)察干部，存在監(jiān)督缺位；一些基層紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”落實不到位，聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，履行監(jiān)督責(zé)任不到位，一些基層紀(jì)檢干部能力素質(zhì)難以勝任崗位要求的問題。

  一是選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)新選任3名室主任，對2家單位的紀(jì)檢干部進(jìn)行補(bǔ)充配備，對7家單位的紀(jì)檢干部進(jìn)行調(diào)整或改任，同時認(rèn)真抓好派駐紀(jì)檢組機(jī)構(gòu)改革，采取單獨派駐和歸口派駐相結(jié)合的方式，年內(nèi)實現(xiàn)紀(jì)檢組織派駐全覆蓋。二是推動基層紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)。認(rèn)真落實“三轉(zhuǎn)”要求，對7個街道、12家部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）分工和兼職進(jìn)行規(guī)范清理，對19名紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）分工進(jìn)行調(diào)整，不再分管與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無關(guān)的工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長分工和兼職清理規(guī)范工作的通知》，集中開展規(guī)范紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長分工和兼職“回頭看”工作。三是加強(qiáng)履職能力提升。強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，制定基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，年內(nèi)完成各類專項紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深入開展責(zé)任教育，組織全區(qū)紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”要求，撰寫心得體會。加強(qiáng)對全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍內(nèi)部監(jiān)督，制定《鼓樓區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部行為準(zhǔn)則》，對去年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“零報告”、“零查處”的紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長進(jìn)行約談，對3家單位的紀(jì)委書記進(jìn)行了調(diào)整。

  （二）執(zhí)行廉潔紀(jì)律方面

  9、關(guān)于制度防范存在漏洞的問題。

  一是強(qiáng)化督促檢查。認(rèn)真落實《中共鼓樓區(qū)委關(guān)于貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉的實施意見》。細(xì)致梳理重點領(lǐng)域和部門存在的制度漏洞，要求相關(guān)單位完善《鼓樓區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》、《鼓樓區(qū)公有房屋租賃公開競拍實施辦法》、《規(guī)模以下工程建設(shè)項目招標(biāo)管理意見》等制度。探索建立制度專項評估機(jī)制，組織各單位開展制度自查自評，突出制度執(zhí)行檢查和查漏補(bǔ)缺。二是強(qiáng)化廉政監(jiān)督。加大監(jiān)督力度，修訂完善我區(qū)黨風(fēng)廉政巡察工作實施辦法，調(diào)整巡察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立巡察工作人才庫，上半年啟動實施黨風(fēng)廉政巡察工作。嚴(yán)控廉政風(fēng)險，在重點部門（單位）建立區(qū)紀(jì)委常委廉政風(fēng)險防控聯(lián)系點制度，加強(qiáng)對聯(lián)系點廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，制定相應(yīng)防控措施。完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“重要事項三級廉審”制度，規(guī)范全區(qū)各部門各單位重大事項決策、干部人事管理、重要項目安排和資金資產(chǎn)使用事項的監(jiān)督管理。2015年至今，共計審核合同493件，并對114項工程項目進(jìn)行廉審，審減資金624.29萬元。提高群眾參與度，加大社會監(jiān)督力度，開通“鐘鼓潤廉”微信公眾號，開通“四風(fēng)”隨手拍，舉報一鍵通。三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職報告制度。區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)對班子成員述職述廉報告進(jìn)行先期預(yù)審，對報告中存在講成績多，回避問題與不足的，責(zé)令退回補(bǔ)充問題與不足。

  10、關(guān)于執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不夠嚴(yán)格的問題。

  一是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。針對存在大額收支長期掛賬、列收列支、挪用專項資金、公款私存等違紀(jì)違規(guī)問題，成立專項整改小組，制定下發(fā)《關(guān)于開展資金規(guī)范使用專項檢查的通知》，圍繞重點領(lǐng)域進(jìn)行專項檢查，下達(dá)借款催繳書，對部分呆賬，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)列預(yù)算，6月底前全面完成。近期已對長期掛賬款進(jìn)行了專項清理。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《鼓樓區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范購置固定資產(chǎn)管理意見》等相關(guān)規(guī)定，組織開展國有資產(chǎn)清查專項行動，找準(zhǔn)問題，堵塞管理漏洞。2016年上半年將從重點行業(yè)和領(lǐng)域中抽取3家單位開展財政監(jiān)督檢查，抽取2個財政資金項目進(jìn)行績效評價。三是加大審計監(jiān)督力度。豐富和完善審計手段，運用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”從社會各層面搜集審計信息，對信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運用，提高審計效率。完善了《五部門聯(lián)席會議制度意見》,由紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事和審計五個部門定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)審計結(jié)果分析研判，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。四是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。對十八大以來完成的18個部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目和2個政府交辦事項審計項目進(jìn)行整改“回頭看”，對存在問題的3家單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，對整改不到位，甚至屢查屢犯的，移送組織或紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)依紀(jì)給予問責(zé)。

  11、關(guān)于部分領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)的問題。

  一是突出紀(jì)律審查重點，加大對十八大以后，仍然不收斂、不收手，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等行為的查處力度。黨的十八大以來，共立案查處違紀(jì)違法案件51件，其中鄉(xiāng)科級干部17件，移送司法機(jī)關(guān)7人。二是嚴(yán)格落實“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”要求，重點對征地拆遷、工程建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的問題進(jìn)行匯集梳理，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程、收受紅包、利用職務(wù)影響幫助親屬獲取利益的線索。嚴(yán)肅查處牌樓街道馬場社區(qū)原書記等征地拆遷腐敗窩案。三是加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和日常監(jiān)督，為全區(qū)438名科級干部發(fā)放廉政提醒卡，認(rèn)真落實任前考廉和廉政談話等制度。大力實施“一把手重點監(jiān)督行動”，建立一把手廉政談話必談、個人重大事項必核、信訪反映必處、主體責(zé)任必述、廉潔自律情況必報制度。

  12、關(guān)于有的在控違、拆遷中搞權(quán)力尋租，甚至監(jiān)守自盜的問題。

  一是強(qiáng)化控違巡查。開展違法建設(shè)治理防控調(diào)查摸底，利用無人機(jī)實施立體監(jiān)控，組織專門人員對每起疑似違建進(jìn)行全方位的落實。在各街道辦事處建立巡查隊伍，劃定巡查區(qū)域，實行分片包干，動態(tài)巡查。嚴(yán)格執(zhí)行《鼓樓區(qū)違法建設(shè)管理責(zé)任追究實施意見》、《鼓樓區(qū)控違、拆違工作實施意見》，對違法建設(shè)防控工作不力進(jìn)行責(zé)任倒查。二是全面做好城市拆遷風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋征收與補(bǔ)償條例》，堅持采用“八公開、三到位、一堅定”的征收辦法，建立聯(lián)合摸底、證件核驗、協(xié)議聯(lián)審、專戶補(bǔ)償四項制度和完善特殊事項會商、監(jiān)督舉報兩項機(jī)制，圍繞面積丈量、性質(zhì)認(rèn)定、協(xié)議審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，防范風(fēng)險。嚴(yán)把動遷工作人員準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化拆遷從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)。三是加大查處問責(zé)力度。設(shè)立違建和城市拆遷工作舉報箱、公布舉報熱線，發(fā)現(xiàn)存在權(quán)力尋租、監(jiān)守自盜等違規(guī)違紀(jì)情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

  13、關(guān)于有的涉農(nóng)社區(qū)干部侵占集體利益、與民爭利，甚至發(fā)生貪腐窩案的問題。

  一是開展專項整治“回頭看”。深入開展涉農(nóng)社區(qū)“嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩、正作風(fēng)”四風(fēng)專項整治行動“回頭看”，對已排查出的216項問題開展集中梳理，重點排查侵占集體利益、與民爭利的問題線索，加大查處力度，共計督辦問題4件，查實并通報3起“四風(fēng)”典型案例。二是深化查辦案件綜合效應(yīng)。結(jié)合近年來查辦的涉農(nóng)社區(qū)案件，分類研究剖析，選取殷莊社區(qū)原書記等腐敗典型制作警示教育片，運用旁聽庭審、參觀警示教育基地以及選編典型案例等多種形式，開展針對涉農(nóng)社區(qū)干部的專題警示教育活動。三是加強(qiáng)基層權(quán)力監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省、市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定及《鼓樓區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》、《鼓樓區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體土地、房屋出租管理暫行辦法》。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)票據(jù)管理，實行集體內(nèi)部結(jié)算憑證機(jī)器打印。開展村級集體資產(chǎn)清理登記，對全區(qū)存在問題的155份合同進(jìn)行集中清理。建立區(qū)農(nóng)辦與民政、住建、房發(fā)、國土等部門聯(lián)席議事機(jī)制，確保在社區(qū)居民低保認(rèn)證、生活福利發(fā)放、征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫妫�杜絕與民爭利行為的發(fā)生。四是扎實推進(jìn)村務(wù)公開，充分利用“三資四化”監(jiān)管、村務(wù)監(jiān)督委員會、勤廉雙述等平臺載體，做好村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

  14、關(guān)于“用紀(jì)律管住大多數(shù)”的要求貫徹不到位的問題。

  一是增強(qiáng)紀(jì)律意識。在全區(qū)黨員干部中開展“學(xué)黨章、守紀(jì)律、正作風(fēng)”全員考學(xué)活動和黨紀(jì)黨規(guī)知識競賽活動，組織黨員把《黨章》、《黨規(guī)》、《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和《加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)手冊》的內(nèi)容學(xué)深學(xué)透。二是注重抓早抓小。實施“明紀(jì)知廉”工程，大力開展“扯袖提醒關(guān)愛行動”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢、誡勉談話和廉政談話等制度。春節(jié)期間，為全區(qū)科級干部發(fā)送廉政提醒短信400余條。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別與67名黨政負(fù)責(zé)人開展廉政提醒談話，對領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題抓早抓小，避免演化成大毛病。三是強(qiáng)化線索摸排和管理。成立基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作小組，實現(xiàn)線索摸排關(guān)口前移。暢通舉報渠道，充分利用四風(fēng)隨手拍、舉報一鍵通平臺，梳理案件線索。制定《黨員干部問題線索統(tǒng)一管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于在查辦案件中執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位加強(qiáng)協(xié)作的意見》，實現(xiàn)與公安、司法機(jī)關(guān)案源線索共享。四是加大案件查辦力度。堅持“零容忍”懲治腐敗，2015年，全區(qū)立案查處違紀(jì)違法案件21件，給予黨政紀(jì)處分17人，移送司法機(jī)關(guān)4人。自省委巡視組對該區(qū)開展巡視工作以來，共計立案查處違紀(jì)違法案件6件，給予黨政紀(jì)處分4人，移送司法機(jī)關(guān)2人。五是堅持警示教育常態(tài)化多樣化。定期召開全區(qū)警示教育大會，開辦“廉政大講堂”，集中開展警示教育月系列活動。創(chuàng)新教育載體，構(gòu)建線上線下“雙教育平臺”模式，年內(nèi)完成網(wǎng)上廉政教育平臺建設(shè)，更新完善該區(qū)廉政文化教育基地。利用查處的身邊案例制作成書籍、電教片，以案說紀(jì)。

  15、關(guān)于有的干部律己不嚴(yán)，接受吃請、違規(guī)收受禮品、公款報銷應(yīng)由個人支付的費用、工作日午間飲酒等現(xiàn)象仍有發(fā)生的問題。

  重申中央八項規(guī)定和省市區(qū)委十項規(guī)定、市委作風(fēng)建設(shè)約法三章、“六個不準(zhǔn)”、“九個一律”規(guī)定。深化聯(lián)合督查機(jī)制，堅持節(jié)假日必查、工作日抽查、關(guān)鍵點專查，今年元旦春節(jié)期間，共計開展明查暗訪80余次，暗訪機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公園、餐飲娛樂場所等200余家。對接受吃請、違規(guī)收受禮品、違規(guī)公款報銷、工作日午間飲酒等問題嚴(yán)格督查，增強(qiáng)明察暗訪頻率和通報力度。規(guī)范公務(wù)接待費報銷手續(xù)，不符合規(guī)定的一律不予報銷，嚴(yán)肅查處1起違反規(guī)定報銷公款的案件。

  16、關(guān)于少數(shù)退休干部利用職務(wù)影響違規(guī)在企業(yè)兼職取酬，專項清理后仍與企業(yè)藕斷絲連的問題。

  召開退休干部管理工作會議，開展清理退休干部企業(yè)兼職“回頭看”，對于違反規(guī)定兼職取酬的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。制定下發(fā)《鼓樓區(qū)退休干部管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對退休干部日常監(jiān)督管理，通過發(fā)放退休干部提醒單、定期座談、走訪了解等形式，加強(qiáng)與退休干部的溝通交流，宣傳普及關(guān)于規(guī)范企業(yè)兼職的政策精神，嚴(yán)禁新產(chǎn)生退休干部在企業(yè)違規(guī)兼職情況。

  （三）執(zhí)行組織紀(jì)律方面

  17、關(guān)于執(zhí)行干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、程序不夠嚴(yán)格的問題。

  一是準(zhǔn)確把握干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化好干部標(biāo)準(zhǔn)，針對“一把手”、班子成員和一般科級干部三個不同層次，制定出臺《鼓樓區(qū)科級干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，切實選準(zhǔn)用好干部。把用人視野向默默無聞、埋頭工作、群眾公認(rèn)的干部傾斜，不讓“老實人”吃虧，不斷提升選人用人公信度。二是嚴(yán)格干部選拔任用程序。嚴(yán)格貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善《鼓樓區(qū)關(guān)于科級干部選拔任用工作具體規(guī)定》，做到落實程序不走樣、履行程序不變通。制定出臺《鼓樓區(qū)科級干部初步建議人選實名推薦辦法（試行）》，實行實名推薦干部；注重在干部選拔的動議、考察、討論決定等環(huán)節(jié)主動聽取相關(guān)方面意見；充分發(fā)揮各級黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，嚴(yán)格落實集體研究把關(guān)和區(qū)委常委會票決制度；開展干部選拔任用工作全程紀(jì)實，確保干部選拔任用工作的規(guī)范性。三是完善干部選拔任用“一報告兩評議”制度。2015年度提拔任用的正科實職干部全部接受全委會的監(jiān)督評議，同時將評議范圍擴(kuò)大到正科級干部，加大對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度。

  18、關(guān)于對干部隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)謀劃不夠，干部工作前瞻性不足，有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有形成合理梯次結(jié)構(gòu)，年輕干部、黨外干部、女干部和專業(yè)型干部偏少的問題。

  加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)謀劃，研究制定《2016—2020年鼓樓區(qū)科級干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、知識、專業(yè)和工作分工方面實現(xiàn)合理配備。每年年底結(jié)合年度考核，對全區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和科級干部進(jìn)行綜合評價，次年年初針對崗位空缺，結(jié)合優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，啟動動議程序，對干部進(jìn)行集中調(diào)整。落實區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實施意見》，分批組織年輕干部到“三重一大”項目一線、社區(qū)服務(wù)一線、城建拆遷一線、招商服務(wù)一線、信訪調(diào)解穩(wěn)定一線磨練摔打，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。建立黨外干部、女干部、專業(yè)型干部數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)后備力量儲備，使后備干部隊伍保持充足的數(shù)量、較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮干部特長，加大選拔任用力度，在不“降格以求”的前提下做到“應(yīng)配盡配”、“人崗相適”。

 19、關(guān)于干部交流制度執(zhí)行不好，有些干部在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位任職時間過長，區(qū)機(jī)關(guān)與街道辦事處之間的干部交流渠道不夠暢通的問題。

  完善《鼓樓區(qū)科級干部交流工作暫行辦法》，明確科級干部交流原則、交流情形、交流方式和交流工作紀(jì)律，加大干部交流力度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊伍活力。結(jié)合干部適崗分析，對于崗位適應(yīng)度不高的干部，適時調(diào)整。有針對性地對區(qū)機(jī)關(guān)和街道干部交流開展調(diào)研分析，街道出現(xiàn)空缺職位時，優(yōu)先考慮優(yōu)秀年輕公務(wù)員人選，打通區(qū)機(jī)關(guān)與街道之間的交流障礙，著力打造區(qū)機(jī)關(guān)干部和街道干部之間良性的交流機(jī)制，2016年計劃區(qū)機(jī)關(guān)與街道之間交流干部數(shù)量達(dá)到街道干部總數(shù)的10%左右。

  20、關(guān)于執(zhí)行干部工作有關(guān)紀(jì)律存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。

  嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作職數(shù)預(yù)審操作規(guī)定，沒有職數(shù)的不研究、不考察、不上會討論，堅決杜絕超職數(shù)配備干部情況。在干部調(diào)整中優(yōu)先考慮超配干部的消化和分流，加快清理消化進(jìn)度。針對待消化的94名干部逐人制定消化方案，逐一對賬銷號，除法檢系統(tǒng)干部待司法體制改革外，其余超配干部將于4月份消化完畢。逐步統(tǒng)一干部身份編制與機(jī)構(gòu)性質(zhì)，對現(xiàn)有混編混崗人員逐步采取調(diào)整崗位、減少兼職等辦法，理順干部身份編制渠道，合理配置人力資源。有計劃地選派年輕公務(wù)員到街道任職，充實街道行政干部人數(shù)，建立街道基層公務(wù)員后備干部庫，逐步解決街道干部混編混崗使用的問題。

  21、關(guān)于個人有關(guān)事項報告制度執(zhí)行不嚴(yán)格，部分干部檔案關(guān)鍵材料缺失的問題。

  建立領(lǐng)導(dǎo)干部填報個人信息提醒審核制度，通過發(fā)放填報提醒單，明確填報事項的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。由區(qū)委組織部對填報內(nèi)容的完整性予以嚴(yán)格把關(guān)后，再提請領(lǐng)導(dǎo)審簽。加大個人事項報告的查核力度，今后每年抽查10%以上并逐步擴(kuò)大比例。已對1名漏報個人有關(guān)事項的科級干部給予誡勉談話，并責(zé)令補(bǔ)報相關(guān)事項。進(jìn)一步細(xì)化《鼓樓區(qū)新提任科級領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項公開制度試點工作方案》，2016年擬提任科級干部的個人有關(guān)事項全部進(jìn)行查核，并在單位班子成員內(nèi)公示。對不如實填報和隱瞞不報的，將按照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實結(jié)果處理辦法（試行）》予以嚴(yán)肅處理。扎實開展干部人事檔案專項審核工作，從嚴(yán)審核認(rèn)定干部“三齡兩歷一身份”，應(yīng)審的413本檔案全部審核完畢。嚴(yán)格執(zhí)行干部檔案保管、保密、轉(zhuǎn)遞、查借閱等制度規(guī)定，針對部分干部檔案關(guān)鍵材料缺失等問題，組織精干力量采取集中外調(diào)、函調(diào)等方式予以補(bǔ)齊，力求干部檔案的完整性。

  22、關(guān)于部分因年齡原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部上自由班，事實上“吃空餉”，有的脫離組織日常管理，群眾意見較多的問題。

  加強(qiáng)對因年齡原因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部的教育管理，結(jié)合公務(wù)員職務(wù)與職級并行政策的實施，制定下發(fā)《原退二線、到齡退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級干部任職管理辦法（試行）》，專題進(jìn)行工作部署，對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部合理安排適當(dāng)?shù)墓ぷ�，并要求各單位按照崗位職�?zé)和管理制度，加強(qiáng)對干部的崗位考核和日常管理，通過組織集體活動，加強(qiáng)與干部的談心談話，關(guān)心干部的思想生活，充分調(diào)動這些干部的工作積極性。

  23、關(guān)于執(zhí)行民主集中制不到位的問題。

  一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。進(jìn)一步強(qiáng)化《關(guān)于區(qū)委常委會全面貫徹執(zhí)行民主集中制的意見》的貫徹執(zhí)行，區(qū)委常委會帶頭按照民主集中制各項規(guī)定開展工作，重大事項集體研究。嚴(yán)格執(zhí)行《中共鼓樓區(qū)委重大事項決策征求意見制度（試行）》，加強(qiáng)決策咨詢工作，廣泛聽取黨員、群眾、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、基層干部的意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用，努力把黨委意圖和群眾意愿有機(jī)結(jié)合，力求決策更加科學(xué)、更加民主。區(qū)委常委會專門提出明確要求，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要強(qiáng)化對分管以外工作的學(xué)習(xí)研究，在工作研究中多提建議意見，每位常委充分發(fā)表意見，集思廣益。二是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合。制定《進(jìn)一步完善民主集中制制度建設(shè)的通知》，指導(dǎo)和推動街道、部門領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制制度建設(shè)。定期對各級領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將貫徹執(zhí)行情況作為黨建述職重要內(nèi)容，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子在議事決策程序中要注重充分聽取不同意見，堅決杜絕“一言堂”現(xiàn)象。三是從嚴(yán)從實開好民主生活會。嚴(yán)格落實民主生活會預(yù)審制度，對自我批評不痛不癢，相互批評敷衍了事的材料堅決不予通過。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會現(xiàn)場指導(dǎo)制度，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部派員全程參加基層黨委的民主生活會，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會通報制度。

  （四）執(zhí)行群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面

  24、關(guān)于維護(hù)群眾利益不夠自覺的問題。

  一是牢固樹立群眾觀念。教育引導(dǎo)各級黨員干部心系群眾，面向基層，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，完善《鼓樓區(qū)關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施辦法》，持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”。深入開展科級干部“1+1”包掛幫扶困難家庭、在職黨員進(jìn)社區(qū)及“百名干部進(jìn)百企，服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”等活動，多渠道聽取群眾意見，全方位了解群眾期盼，分類梳理發(fā)展難題，集中研究解決措施，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部宗旨意識。二是重點解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。緊緊圍繞群眾關(guān)注的就好業(yè)、上好學(xué)、看好病、有保障、環(huán)境優(yōu)、出行暢、宜居住等熱點難點問題，在加強(qiáng)調(diào)研充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，精心編排了2016年10大類52項民生實事，著力解決出行教育醫(yī)療等民生問題。

  25、關(guān)于一些城市建設(shè)項目安排，沒有優(yōu)先考慮群眾的迫切需求；在拆遷征收等方面，有時對弱勢群體的現(xiàn)實困難關(guān)注不夠的問題。

  一是多渠道全方位征求群眾意見。深入街道辦事處、基層社區(qū)集中聽取群眾訴求，廣泛征求區(qū)人大代表、政協(xié)委員的意見、建議，梳理近年來人民群眾來信、來訪反映較為強(qiáng)烈，對居民居住環(huán)境、出行影響較大的項目。將群眾反映強(qiáng)烈、需求迫切的3個老小區(qū)綜合整治、5條黑臭河道治理、15條道路整修及5所中小學(xué)建設(shè)工程優(yōu)先納入2016年城建重點工程計劃，全力推進(jìn)。二是高度關(guān)注弱勢群體。分類研究弱勢群體需求，對于項目中的低保戶、特困戶和特殊家庭，綜合運用慈善救助、經(jīng)適房安置、經(jīng)濟(jì)救濟(jì)等多種形式進(jìn)行救助。自2015年以來，對符合“慈濟(jì)遷居”標(biāo)準(zhǔn)的居民，該區(qū)投入慈善救助資金560萬元，將為137戶困難群眾通過共有產(chǎn)權(quán)的形式住上新房；幫助爭取經(jīng)濟(jì)適用房30套；針對行動不便的群體，在目前全市低層次房源緊缺的情況下，公開選房，優(yōu)先保障弱勢人群。

  26、關(guān)于司法效率與群眾的期盼還有差距的問題。

  全面落實警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開制度，推行法院裁判文書、檢察院終結(jié)性文書網(wǎng)上公開，建立差錯問責(zé)、案件評查、績效考評等制度，推進(jìn)審判權(quán)運行機(jī)制改革，定期開展崗位練兵、技能比武、實戰(zhàn)演練等活動，提高干警辦案能力，提升人民群眾對政法機(jī)關(guān)和政法工作的滿意度。重點圍繞群眾反映突出的立案難問題，法院在認(rèn)真落實立案登記制的同時，建立訴訟服務(wù)大廳，開展網(wǎng)上訴訟、預(yù)約立案服務(wù)，方便當(dāng)事人快速立案，努力做到“進(jìn)入一個廳訟務(wù)一站清”。針對審理慢問題，根據(jù)辦案人員業(yè)務(wù)專長，成立11個審判團(tuán)隊，落實全員辦案和類案專審制度，案件平均審理天數(shù)減少17天。嚴(yán)格落實辦案時限，積極推行案件繁簡分流制度，落實簡易程序快速辦理機(jī)制，重大疑難復(fù)雜案件1個月內(nèi)辦結(jié)�；I建案件管理中心，推行司法文書電子化送達(dá)、律師查閱電子案卷，方便政法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部案卷材料互通，實現(xiàn)案件快移快送，提升辦案質(zhì)量和效率。針對執(zhí)行難問題，暢通執(zhí)行110舉報熱線，開展假日、夜間執(zhí)行活動，建立銀行查詢凍結(jié)扣劃機(jī)制，提高執(zhí)行效率。

  27、關(guān)于有些執(zhí)法單位亂收費亂罰款，直接侵害管理對象的合法權(quán)益的問題。

  一是開展對亂收費、亂罰款問題摸底調(diào)查。依據(jù)《鼓樓區(qū)行政事業(yè)性收費目錄清單》，對轄區(qū)內(nèi)各行政事業(yè)性收費單位開展收費報告統(tǒng)計工作，切實規(guī)范執(zhí)收單位的收費行為。對重點執(zhí)法領(lǐng)域和具體行政行為，開展行政處罰、行政許可案卷專項評查活動。加大亂收費亂罰款專項檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的亂收費亂罰款行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。二是加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督和規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單，制定《行政權(quán)力事項清單管理辦法》，嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)管，22家單位已分兩批次公布權(quán)力清單1053項。目前，正根據(jù)國務(wù)院公布修訂的一批法律法規(guī)，組織相關(guān)部門做好清單的動態(tài)調(diào)整，確保所有權(quán)力事項及時調(diào)整公布，接受社會的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育管理。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對全區(qū)執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，計劃4月底完成新一輪注冊。對不符合資格條件的進(jìn)行注銷并及時公告，杜絕亂收費亂罰款行為。

  28、關(guān)于有些地方失職瀆職行為多發(fā)，有些部門為群眾辦事效率不高，“庸懶散拖”、“中梗阻”現(xiàn)象依然存在的問題。

  一是強(qiáng)化督查問責(zé)。實施“為官不為整治行動”，打造“效能提升”工程。嚴(yán)肅查處履職過程中的失職瀆職行為，著力解決少數(shù)黨員干部工作不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為等問題。認(rèn)真落實區(qū)委《強(qiáng)化“馬上就辦”工作作風(fēng),整治不作為慢作為亂作為的實施方案》及《問責(zé)辦法》，加大對機(jī)關(guān)辦事效率不高、“庸懶散拖”、“中梗阻”問題的明察暗訪，2015年至今，針對35家窗口單位和46家機(jī)關(guān)單位開展了16次督查、暗訪活動，對6家單位進(jìn)行了通報批評，問責(zé)處理56人次。二是深化百姓辦事“零障礙”工程。打造“鼓樓360”便民服務(wù)品牌，完善“1764”服務(wù)體系，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，建立全程協(xié)辦、首問負(fù)責(zé)、區(qū)域自我督查、限時辦結(jié)等制度。梳理匯總28家單位和部門編制服務(wù)項目和辦事指南578項，鼓樓區(qū)零障礙服務(wù)“一網(wǎng)通”面向社會全線開通，實現(xiàn)便民服務(wù)零距離。三是扎實開展機(jī)關(guān)績效考核和評議工作。加強(qiáng)績效考評及成果運用，對工作效率低下，庸懶散拖的干部堅決調(diào)整，打通“中梗阻”，有效提升干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。

  29、關(guān)于政績觀存在偏差的問題。

  一是加強(qiáng)政績觀教育。常委班子帶頭正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、強(qiáng)區(qū)與富民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立五大發(fā)展理念，大力實施轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、開放包容和民生共享“六大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。二是區(qū)委統(tǒng)籌抓好各項工作，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)等工作同研究、同部署、同考核，完善組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作體系，確保各項工作取得實效。三是深入推進(jìn)社會主義核心價值觀教育實踐，不斷提升先進(jìn)文化傳播軟實力。圍繞機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、社會四個層面，突出抓好“鼓樓榜樣”評選、“八禮四儀”未成年人文明禮儀養(yǎng)成教育品牌建設(shè)，大力培養(yǎng)文明宿根，涵育主流價值。發(fā)揮區(qū)級文體活動中心、徐州龜山民博館、龜山漢墓等載體作用，探索深化“三主一承”工作機(jī)制，組織開展第二屆“文化潤澤·魅力鼓樓”社區(qū)文化節(jié)、“悅讀鼓樓”等形式多樣的文化傳播活動，不斷傳播正能量，提升文化軟實力。

  30、關(guān)于有的“新官不理舊賬”，對解決歷史形成的債權(quán)債務(wù)等難題不積極的問題。

  成立了區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，開展區(qū)級債權(quán)債務(wù)專項清查行動，逐筆清查歷史債權(quán)債務(wù)，分類梳理造冊，并將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算，研究下發(fā)了《2016年鼓樓區(qū)政府性債務(wù)預(yù)算》；按照上年一般公共預(yù)算收入1%設(shè)立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金1500萬元。積極推動歷史債務(wù)解決，年初已重點解決了與市經(jīng)房中心的歷史性債權(quán)債務(wù)問題。

  31、關(guān)于“四風(fēng)”整治成效尚未鞏固的問題。

  一是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)深入基層解決問題。針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部對基層關(guān)注不夠，調(diào)研不深入，對基層下達(dá)任務(wù)多，主動指導(dǎo)幫助解決難題少等問題，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研的意見》，明確要求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開展走訪座談、體驗群眾生活、接待信訪群眾、宣講政策形勢、幫扶弱勢群體、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動實事落實，幫助基層解決實際問題。制定《2016年服務(wù)企業(yè)促進(jìn)發(fā)展工作方案》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實幫扶企業(yè)解決困難。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包掛街道社區(qū)工作，加大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到一線解決群眾困難的力度。二是科學(xué)排定各項工作目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)各部門實際，差異化下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，對街道辦事處下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)從27項減少至15項，進(jìn)一步突出了重點工作，力求貼近基層、靠近一線，不斷激發(fā)鼓樓區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化市政工程日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行《鼓樓區(qū)屬公共綠地養(yǎng)護(hù)管理意見》、《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等制度，科學(xué)排定道路、綠化養(yǎng)護(hù)、排水管網(wǎng)管理計劃，實行不定期巡查、日常巡查和重點檢查，強(qiáng)化長效管理，不搞突擊。加大專項檢查力度，在保證外觀效果美觀大方的前提下，設(shè)計用材上更加貼近經(jīng)濟(jì)實用性，杜絕片面追求高檔次用材和其他違背節(jié)儉精神的行為。

  32、關(guān)于公車私用、超人數(shù)陪同、超標(biāo)準(zhǔn)接待等仍未有效遏制；有的黨員干部好面子、講排場，請吃吃請的問題。

  一是嚴(yán)格公車管理。全面做好公車改革，建成保留車輛管理平臺，對保留的公務(wù)車輛公開信息、噴涂標(biāo)識、安裝定位裝置，制定出臺車輛管理平臺的使用方法、管理制度，從源頭上切實解決公車私用問題。二是強(qiáng)化勤儉節(jié)約精神。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《徐州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》，重新印發(fā)公務(wù)接待“口袋書”，做到科級干部人手一本，嚴(yán)格落實公務(wù)接待審批，堅決制止超人數(shù)接待、超標(biāo)準(zhǔn)陪同等不良現(xiàn)象。三是加強(qiáng)督查檢查。每年定期開展經(jīng)費使用情況抽查。今年年初已經(jīng)對16家重點單位經(jīng)費支出情況進(jìn)行了檢查，提出整改意見23條。

  33、關(guān)于有的干部八小時以外行為不檢點，參與賭博，追求不良生活情趣的問題。

  加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核，將干部德的表現(xiàn)納入干部年終考核。強(qiáng)化廉政監(jiān)督向家庭延伸，與干部家屬代表簽訂《家庭助廉承諾書》，為全區(qū)科級以上干部配發(fā)廉潔家庭溫馨提示卡，涵養(yǎng)良好家風(fēng)。組織全區(qū)黨員干部簽署“八小時以外”言行承諾書。組織開展“黨性教育、廉政教育、警示教育”主題教育活動，嚴(yán)明《紀(jì)律處分條例》六大紀(jì)律，對違反生活紀(jì)律有關(guān)規(guī)定的，及時提醒、函詢、誡勉，對違紀(jì)違法行為堅決查處。

  三、增強(qiáng)長效意識，馳而不息擴(kuò)大整改工作成效

  下一步，鼓樓區(qū)委將認(rèn)真貫徹落實省委巡視工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨意識，落實管黨治黨責(zé)任，堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持續(xù)深入抓好巡視反饋意見整改工作，切實把整改成果轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)到各項實際工作中。

  一是強(qiáng)化規(guī)矩意識，落實“兩個責(zé)任”。嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終把紀(jì)律挺在前面，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在思想上、政治上、行動上始終保持高度一致，堅定不移貫徹落實中央和省委、市委的各項決策部署。進(jìn)一步完善落實“兩個責(zé)任”的工作體制機(jī)制，從加強(qiáng)區(qū)委自身建設(shè)抓起，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。始終繃緊落實“兩個責(zé)任”這根弦，督促全區(qū)各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是落實黨委主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持各級紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，履行好黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，做到執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。

  二是強(qiáng)化長效整改，推進(jìn)制度建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向與制度管理相結(jié)合，堅持迅速整改與長效規(guī)范相結(jié)合，切實做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度。在整改問題的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問題根源，切實構(gòu)建起針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的制度措施。注重新制度與現(xiàn)有制度的銜接，完善優(yōu)化已有制度，創(chuàng)新探索新制度，著力構(gòu)建相互銜接、相互配套的長效機(jī)制。切實承接和落實好中央和省市委各項制度措施，充分運用其中的好經(jīng)驗、好做法，將其以制度的形式固定下來，堅決防止整改落實走過場、一陣風(fēng)。

  三是強(qiáng)化結(jié)果運用，助推發(fā)展大局。堅持抓常抓細(xì)抓長，注重把抓好整改落實與全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神結(jié)合起來，持續(xù)放大巡視工作效應(yīng)，有力推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，以整改落實的新成效助力改革發(fā)展的新突破，全面落實省委、市委、區(qū)委全會工作部署要求，深入貫徹五大發(fā)展理念，努力建設(shè)實力鼓樓、幸福鼓樓、生態(tài)鼓樓、文明鼓樓。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話0516—87636506；郵政信箱：徐州市鼓樓區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)廉政監(jiān)督室；電子郵箱：GLXNB@163.com。

  中共鼓樓區(qū)委

  2016年4月7日