◎徐州日?qǐng)?bào)記者 楊旭東

俗話說，“上邊千條線，下邊一根針”，上級(jí)制定出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，都需要基層去貫徹去落實(shí)。習(xí)總書記也曾指出，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個(gè)地基中的鋼筋。農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村改革發(fā)展一線，是農(nóng)村政策落實(shí)“最后一公里”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者，直接關(guān)系到政策措施的最終成效。

近年來(lái)，江蘇省徐州市銅山區(qū)在不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、著力提升整體功能的同時(shí)，積極探索建立對(duì)村黨組織和干部的直接考核機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)行政村（社區(qū)）村務(wù)公開等五項(xiàng)工作考核的意見》（銅發(fā)〔2015〕32號(hào)）和《實(shí)施細(xì)則》，把事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定最重要、最基本的村務(wù)公開和村賬鎮(zhèn)代理、信訪穩(wěn)定、村莊環(huán)境整治和長(zhǎng)效保潔、計(jì)劃生育、國(guó)土資源管理等5項(xiàng)工作指標(biāo)納入?yún)^(qū)對(duì)村直接考核，層層壓實(shí)黨建責(zé)任，切實(shí)打牢基層基礎(chǔ)，較好地發(fā)揮了基層黨組織的整體功能，極大激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力，有力推動(dòng)了各項(xiàng)農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。

科學(xué)考核讓為官有為

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是發(fā)揮好政治和服務(wù)功能。銅山區(qū)高度重視抓基層、打基礎(chǔ)各項(xiàng)工作，先后出臺(tái)了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍管理等工作意見，探索形成了行之有效的新經(jīng)驗(yàn)、好做法，為活躍基層、打牢基礎(chǔ)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，銅山區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些部門單位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在某種程度上存在著就組織抓組織、就黨建抓黨建，重視細(xì)枝末節(jié)落實(shí)、忽視根本問題研究，重視改革創(chuàng)新、忽略基層基礎(chǔ)等傾向，在一定程度上影響著基層黨組織建設(shè)的整體進(jìn)展和工作成效。另外，還有一些村（社區(qū)）干部存在求穩(wěn)怕事、“為官不為”、方法簡(jiǎn)單、思維老化、服務(wù)弱化等突出問題。為此，銅山區(qū)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、深入思考，決定在徐州市率先實(shí)行區(qū)對(duì)村（社區(qū)）“五項(xiàng)考核”工作，健全完善村（社區(qū)）干部培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、考核機(jī)制，激發(fā)村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)激情，從根本上加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新銅山提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

在五項(xiàng)考核工作實(shí)施前，銅山區(qū)就考核內(nèi)容、程序、方式等，廣泛征求考核責(zé)任單位、鎮(zhèn)、村等不同層面的意見，確�？己酥笜�(biāo)設(shè)置符合基層工作實(shí)際。納入考核的五項(xiàng)工作既是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，又是基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)群眾的獲得感和對(duì)黨委政府的認(rèn)同感，解決好了能有效提升村級(jí)組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)改革發(fā)展的能力，能真正實(shí)現(xiàn)和諧善治、百姓滿意的工作目標(biāo)。結(jié)合村級(jí)“四有一責(zé)”和“政社互動(dòng)”的工作要求，我們把這“五項(xiàng)”工作作為基層工作的重點(diǎn)。考核內(nèi)容從注重短期發(fā)展變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從單一目標(biāo)考核變?yōu)榉诸惙猪?xiàng)綜合考評(píng)，進(jìn)一步明確村級(jí)組織的主要職責(zé)，既為基層減負(fù)，減少不合理的任務(wù)攤派，又給基層加壓，引導(dǎo)做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，有效激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

陽(yáng)光測(cè)評(píng)請(qǐng)群眾評(píng)判

為確保考核過程、考核結(jié)果客觀公正，實(shí)行季度考核和年終綜合考核“雙軌并行”，每季度抽查不低于所有行政村的20%；平時(shí)抽查成績(jī)占60%，年底集中考核占40%；為避免打和牌，按照差別計(jì)分原則，在尊重工作實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上，村與村之間的得分要拉開一定分值；每季度動(dòng)態(tài)考核結(jié)束后，及時(shí)召開總結(jié)分析會(huì)，區(qū)委組織部，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、區(qū)綜合主管部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門對(duì)考核中存在的問題進(jìn)行分析研判，提出有針對(duì)性的解決方案，促使各責(zé)任單位強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)；通過不定期開展明察暗訪、實(shí)地督查等措施，全面掌握各村（社區(qū)）五項(xiàng)工作落實(shí)情況，為年終綜合考核提供依據(jù)，避免基層黨組織弄虛作假、應(yīng)付考核的現(xiàn)象發(fā)生；季度考核結(jié)束后，考核責(zé)任單位以書面形式向考核對(duì)象反饋得分排名、存在問題和整改要求等，凡考核對(duì)象認(rèn)為考核評(píng)價(jià)結(jié)果與事實(shí)有較大出入，或定性不夠準(zhǔn)確、偏差較大的，在接到考核情況書面通知之日起7日內(nèi)可提出申訴。受理申訴的單位和部門積極核查，并將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)給相關(guān)鎮(zhèn)村，真正實(shí)現(xiàn)了以考核抓落實(shí)、以公開求實(shí)效的工作目的。

狠抓薄弱環(huán)節(jié)提升，增強(qiáng)群眾滿意度。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，以重點(diǎn)攻堅(jiān)推動(dòng)補(bǔ)齊短板，以典型示范引領(lǐng)全面發(fā)展。在季度考核時(shí)，注意邀請(qǐng)一定數(shù)量的村書記和基層黨員群眾代表參與考核打分；季度考核結(jié)束后，分片組織村黨組織書記到工作先進(jìn)村實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，引導(dǎo)考核對(duì)象學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)；年底，委托第三方專業(yè)評(píng)議機(jī)構(gòu)，開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分值按一定比例權(quán)重后計(jì)入村級(jí)年度總得分。同時(shí)將每次的考評(píng)反饋內(nèi)容，在各行政村的村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。針對(duì)群眾信訪“往上走”問題，出臺(tái)村級(jí)信訪穩(wěn)定管理辦法，完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪及帶案下訪、各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人每周一接訪、包村干部每周兩下村的“三級(jí)接訪”工作機(jī)制；創(chuàng)設(shè)村級(jí)“公道會(huì)”、鎮(zhèn)級(jí)“聽證會(huì)”、區(qū)級(jí)“會(huì)辦會(huì)”“三會(huì)聯(lián)動(dòng)”制度，引導(dǎo)信訪問題“往下走”。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村工程。連續(xù)7年開展“清潔城鄉(xiāng)、美化家園”活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施“一人一月一元錢、農(nóng)村垃圾全掃完”舉措，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)道路市場(chǎng)化保潔全覆蓋、城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋、村莊長(zhǎng)效保潔全覆蓋。

獎(jiǎng)勤罰懶提基層活力

考核結(jié)果與村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)星定級(jí)、績(jī)效考核相結(jié)合，考核等次由“一視同仁”變?yōu)?ldquo;按績(jī)定等”，干部報(bào)酬由“吃大鍋飯”變?yōu)?ldquo;獎(jiǎng)勤罰懶”�？己私Y(jié)果出來(lái)后，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進(jìn)行“一對(duì)一、面對(duì)面”反饋，及時(shí)將每個(gè)人的考核結(jié)果反饋給本人，并將考核結(jié)果同本人的考核報(bào)酬掛鉤，同時(shí)對(duì)年度考核排名在全區(qū)前30名的村級(jí)班子給予2萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。5項(xiàng)工作均排在全區(qū)前80名的，其村黨組織書記方可參與市、區(qū)“五星”村支書評(píng)選。對(duì)工作落實(shí)不力，評(píng)為末尾的村級(jí)干部進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)。銅山區(qū)對(duì)21名表現(xiàn)突出的村書記進(jìn)行了組織考察，積極為其落實(shí)事業(yè)單位人員經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)5名工作不力的村書記進(jìn)行了組織調(diào)整。

五項(xiàng)工作直接考核到村，發(fā)揮了“指揮棒”作用，起到了“一石激起千層浪”的效果，切實(shí)激發(fā)了村干部奮發(fā)有為的活力，使鎮(zhèn)村干部找到了基層社會(huì)管理工作的方向和抓手，有效提升了基層治理工作水平。

完善了村級(jí)民主管理。一方面，規(guī)范了村務(wù)公開，明確了村務(wù)公開的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和內(nèi)容；另一方面，在保證資金所有權(quán)使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理趟出了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新了基層社會(huì)治理。讓村級(jí)把該承擔(dān)的職責(zé)承擔(dān)起來(lái)，主動(dòng)做好信訪穩(wěn)定、計(jì)劃生育、國(guó)土資源管理等工作，推動(dòng)了信訪問題“向下走”，促進(jìn)了問題在基層解決，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)面的平穩(wěn)。去年，銅山群眾進(jìn)京上訪批次和人次同比分別下降24.5%和34.3%，赴省上訪同比分別下降38.3%和、15.4%。

提升了基層干部的“精氣神”。五項(xiàng)工作直接考核到村，給各村提供了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的平臺(tái)。涌現(xiàn)出一批“五星”村黨組織書記，一些同志獲得省、市表彰，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困村摘掉了后進(jìn)村和軟弱渙散村的帽子。

推動(dòng)了基層黨建工作創(chuàng)優(yōu)。進(jìn)一步延伸和拓展了村級(jí)“四有一責(zé)”的內(nèi)容，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨建的重點(diǎn)由抓好場(chǎng)所建設(shè)升級(jí)到強(qiáng)化村級(jí)組織整體功能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織在謀劃發(fā)展中的把關(guān)定向、聯(lián)系群眾中的“中樞神經(jīng)”、排憂解難的“開路先鋒”、調(diào)動(dòng)力量的橋梁紐帶作用，促進(jìn)基層黨建工作邁上新臺(tái)階。

提高了農(nóng)民群眾的幸福感和滿意度。五項(xiàng)工作考核不僅帶來(lái)了銅山信訪局面的扭轉(zhuǎn)、村莊環(huán)境提升等工作上的改變，更重要的是密切了干部同群眾的聯(lián)系，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)干部與群眾面對(duì)面交流、接觸的機(jī)會(huì)多了，能夠更加精準(zhǔn)掌握群眾所思所盼。

銅山區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以系統(tǒng)、整體的視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，促使基層黨建工作責(zé)任制由“虛”到“實(shí)”、從單項(xiàng)考核向整體評(píng)估的轉(zhuǎn)變，更好地提升基層黨組織的整體功能，更好地實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工作、激發(fā)干勁的目標(biāo)。

五項(xiàng)考核“一竿到底” 全力激發(fā)基層活力

近年來(lái)，銅山區(qū)委聚焦農(nóng)村工作難點(diǎn)，創(chuàng)新基層管理模式，制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)行政村（社區(qū)）村務(wù)公開等五項(xiàng)工作考核的意見》和《實(shí)施細(xì)則》，把事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的村務(wù)公開和村賬鎮(zhèn)代理、信訪糾紛、村莊環(huán)境整治和長(zhǎng)效保潔、計(jì)劃生育、國(guó)土資源管理等五項(xiàng)工作指標(biāo)納入?yún)^(qū)對(duì)村直接考核，層層夯實(shí)黨建責(zé)任，切實(shí)打牢基層基礎(chǔ)，極大激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，有力推動(dòng)了各項(xiàng)農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，及時(shí)為21名表現(xiàn)突出的村書記落實(shí)事業(yè)單位人員經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)5名工作不力的村書記進(jìn)行了組織調(diào)整，切實(shí)激發(fā)了基層干部的工作熱情�！饵h建研究》、《新華日?qǐng)?bào)》、《徐州日?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)銅山的典型做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。這一探索更好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，不僅帶來(lái)了銅山信訪局面的扭轉(zhuǎn)、村莊環(huán)境提升等工作上的改變，更重要的是密切了干部同群眾的聯(lián)系，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)干部廣泛深入基層，更加精準(zhǔn)地掌握了群眾的所思所盼。