發(fā)布人：徐州海關(guān)

  ◎徐州日報(bào)記者 劉作霖

  8月11日，徐州海關(guān)在新城區(qū)徐州報(bào)業(yè)傳媒大廈舉行新聞發(fā)布會，就將于10月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行解讀。

  新《條例》體現(xiàn)三大理念

  徐州海關(guān)副關(guān)長董文劍介紹，此次《條例》修訂的最大亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)了三種理念：一是簡政放權(quán)理念。由過去“以海關(guān)為主”的監(jiān)管模式，向企業(yè)自主管理、社會力量參與共同管理的綜合治理模式轉(zhuǎn)變。二是合理行政理念。將海關(guān)在實(shí)際工作中已經(jīng)運(yùn)用的手段和方法納入法制化軌道加以規(guī)范。三是誠信便利理念。加大對違法企業(yè)處罰力度的同時，對守法規(guī)范的企業(yè)給予更多優(yōu)惠和便利措施。

  修訂后的《條例》明確了企業(yè)主動披露制度，并對主動披露的企業(yè)視情從輕或者減輕行政處罰，這有利于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自律，解決在現(xiàn)有法律框架下企業(yè)即使發(fā)現(xiàn)自身過錯也不愿或不敢主動向海關(guān)報(bào)告的問題，實(shí)現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管與企業(yè)守法便利的雙贏。

  社會專業(yè)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，具有專業(yè)性強(qiáng)、客觀公正等優(yōu)勢，引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府管理已為各國政府和國內(nèi)稅務(wù)、證券監(jiān)管等部門所普遍采用，符合我國行政管理改革的方向。海關(guān)委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與稽查對提高海關(guān)后續(xù)監(jiān)管效能作用十分明顯。為了保證此項(xiàng)工作的持續(xù)有效開展，《條例》對引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與海關(guān)稽查進(jìn)行明確。這有利于創(chuàng)新海關(guān)后續(xù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)方式，調(diào)動社會資源協(xié)助政府部門共治共管。

  保證海關(guān)稽查權(quán)在制度的“籠子”里

  董文劍介紹，《條例》在修訂過程中，在原有出示稽查證件和雙人作業(yè)等制度的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步完善實(shí)體和程序制度來保護(hù)被稽查人的合法權(quán)益，保證海關(guān)稽查權(quán)在制度的“籠子”里行使。

  行政告知制度�！稐l例》規(guī)定海關(guān)在實(shí)施稽查的3日前，應(yīng)書面通知被稽查人；海關(guān)實(shí)施稽查后，發(fā)現(xiàn)被稽查人涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)征求被稽查人的意見，被稽查人可以對稽查認(rèn)定的事實(shí)提出異議；海關(guān)在作出稽查結(jié)論時，應(yīng)在稽查結(jié)論中說明作出結(jié)論的理由，并告知被稽查人的權(quán)利。

  行政救濟(jì)制度。《條例》規(guī)定對于海關(guān)稽查過程中及其后續(xù)處理中的具體行政行為，被稽查人有依法提出陳述、申辯、復(fù)議、訴訟的權(quán)利。

  海關(guān)執(zhí)法權(quán)限�！稐l例》規(guī)定了海關(guān)稽查中可以行使的職權(quán)，除一般性規(guī)定之外，對于一些行政強(qiáng)制行為和特殊情形，《條例》對海關(guān)內(nèi)部批準(zhǔn)層級做了嚴(yán)格限定，以更好地保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。

  被稽查人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

  董文劍說，修訂后的《條例》規(guī)定被稽查人應(yīng)承擔(dān)的具體義務(wù)包括：依法接受海關(guān)稽查，如實(shí)反映情況，提供賬簿、單證等有關(guān)資料。依法設(shè)置、編制會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)告和其他會計(jì)資料，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映進(jìn)出口業(yè)務(wù)的有關(guān)情況，并按照規(guī)定期限保管賬簿、單證等有關(guān)資料。配合海關(guān)工作，并提供必要的工作條件。