◎李華生

市十二次黨代會(huì)報(bào)告圍繞“兩全面一建設(shè)”主題，科學(xué)謀劃并精準(zhǔn)提出了“六個(gè)新格局”的戰(zhàn)略框架和主要任務(wù)，即著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，著力構(gòu)建民生共享發(fā)展新格局，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，著力構(gòu)建雙向拓展的開放發(fā)展新格局，著力構(gòu)建文化繁榮發(fā)展新格局，著力構(gòu)建社會(huì)安定和諧發(fā)展新格局。“六個(gè)新格局”意蘊(yùn)深刻，彰顯了《報(bào)告》的獨(dú)特魅力，體現(xiàn)了市委求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。

從一定意義上講，格局決定結(jié)局，格局的科學(xué)確立和精心設(shè)計(jì)對(duì)徐州未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。今年以來(lái)，市委高度重視新格局的構(gòu)建，聚焦“開好局、緊在前”，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握徐州發(fā)展進(jìn)入新階段的新特征，全面展開新一輪發(fā)展布局，為市十二次黨代會(huì)的召開作出了精心的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐準(zhǔn)備，為徐州發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“六個(gè)新格局”認(rèn)真貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握了“五大發(fā)展新理念”，勾畫了徐州未來(lái)發(fā)展的新模樣，適應(yīng)了全市人民群眾的新期盼，預(yù)示著徐州發(fā)展新開端的到來(lái)。只要全市上下圍繞“六個(gè)新格局”同心同向同行，精準(zhǔn)施策發(fā)力，共同攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地朝著建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)，就一定能在新的起點(diǎn)上不斷開拓徐州發(fā)展新境界，創(chuàng)造徐州發(fā)展的新輝煌。

發(fā)展不充分是徐州當(dāng)下面臨的最突出的矛盾和挑戰(zhàn)。發(fā)展不充分的根源在于產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)主要表現(xiàn)為工業(yè)化水平不高�！秷�(bào)告》提出要堅(jiān)持“工業(yè)立市，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，強(qiáng)調(diào)首先構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)全面振興，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地鳳凰涅槃，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這抓住了徐州發(fā)展的根本，應(yīng)成為全市上下的共識(shí)。實(shí)踐充分證明，平推式、追隨型的工業(yè)化已難以為繼，必須適應(yīng)我市進(jìn)入工業(yè)化加速期和深度調(diào)整期交替階段的新特征，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，堅(jiān)決有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，全面提升板塊經(jīng)濟(jì)支撐力。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，越是經(jīng)濟(jì)下行越要工業(yè)上行。全市各地既要善于與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，又要注重在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭袕澋莱�越，走出一條技術(shù)深耕、平臺(tái)深筑、結(jié)構(gòu)深調(diào)、空間深拓、潛力深挖的立體型工業(yè)化道路。要堅(jiān)持融合發(fā)展，在“兩化”融合、產(chǎn)城人文融合、一二三產(chǎn)融合中培植發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，在格局重構(gòu)中強(qiáng)化特色，厚植新經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

為政之要，在于富民�！秷�(bào)告》提出，“我們所做的一切，都是為了讓老百姓們過(guò)上好日子”，意味深長(zhǎng)、溫暖人心，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和寬厚的為民情懷。全面建成小康社會(huì)，必須補(bǔ)齊城鄉(xiāng)居民收入的短板，大力實(shí)施八項(xiàng)富民工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全市人民“一人不落、一戶不少”地進(jìn)入全面小康社會(huì)�！秷�(bào)告》提出要加快構(gòu)建社會(huì)建設(shè)十二大體系，強(qiáng)調(diào)要辦好人民滿意的教育，建設(shè)健康徐州，完善城鄉(xiāng)社保體系，抓住了人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，貼民意、順民心、遂民愿。把這些富民惠民舉措落實(shí)下去，全市人民群眾就一定能生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)！

區(qū)域中心城市是新發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。近幾年，徐州城市發(fā)展空間不斷拓展、功能顯著增強(qiáng)，但產(chǎn)城人文融合度還不夠高，區(qū)域性中心城市的地位還不夠鞏固�！秷�(bào)告》對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局的闡述，體現(xiàn)了以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的要求，描繪了徐州新型城鎮(zhèn)化的嶄新畫面。特別是提出了圍繞城市集聚承載和輻射帶動(dòng)能力，全力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、科教中心，呼應(yīng)了建設(shè)“五個(gè)城市”的發(fā)展定位，勾勒了區(qū)域中心城市“四梁八柱”的基本架構(gòu)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)城人文融合必將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。在優(yōu)化布局上，《報(bào)告》提出構(gòu)建兩大體系，即五級(jí)城鎮(zhèn)體系和中心城市“2+6+15”空間布局體系，與全市生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，從而使徐州“四化”發(fā)展能在時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，在重大產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間體系上更加協(xié)調(diào)。

（作者為中共徐州市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)）