◎徐州日報記者 劉作霖

“《徐州市生態(tài)園林城市建設綜合效益評價課題》研究意義重大，對進一步推進生態(tài)園林城市建設將產生深遠的影響，徐州的做法為全國老工業(yè)基地和資源枯竭型城市提供一個可借鑒、可復制、可推廣的經驗，對全國有著示范和帶動效應。”10月16日，在徐州舉行的生態(tài)園林城市綜合效益評價前期研究專家論證會上，住建部城建司副司長趙澤生表示。

當下，漫步在徐州，一個個山清水秀、美不勝收的公園、綠地盡收眼底。站在國家5A級風景區(qū)云龍湖邊放眼遠眺，只見湖東西南三面層層疊疊、連綿起伏的青山；潘安湖濕地，天高水藍、綠草成茵；金龍湖宕口公園，顯山露水、山清水秀。徐州通過保護和生態(tài)治理修復自然山水資源，加快完善了城市生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化和均衡了城市綠地布局，實現了城市和自然園林的相互融和、人與自然的和諧共生。“山水徐州”城市自然資源和自然生態(tài)環(huán)境全面恢復，再現了徐州“青山綠水”脈絡，構建了極富特色的“山水城市”骨架，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

實施生態(tài)修復

做足“山水”文章

徐州依山帶水，崗嶺四合，山抱城，城環(huán)山，比有山的城市多水，比有水的城市多山、多湖，4大水系5大山系從主城區(qū)延伸到遠郊鄉(xiāng)村，山水資源豐富。徐州通過實施“荒山綠化、顯山露水、退漁還湖、宕口修復、生態(tài)濕地（采煤塌陷地）、去港還湖、擴湖增水”等典型項目，對山水資源持續(xù)進行生態(tài)治理和修復，做足“山水”文章。

2002年起，徐州市大規(guī)模開展生態(tài)建設，持之以恒地實施“顯山露水”“退漁還湖”等生態(tài)工程，先后對云龍山、珠山、西鳳山周圍的建筑及云龍湖、大龍湖周邊的村莊實施拆遷和城市園林綠化建設，梳理出云龍湖山水骨架，構成云龍湖優(yōu)美大氣精致的卷軸。

2007年開始，徐州全面展開大型宕口生態(tài)修復建設工作，完成了東珠山、龜山、九里山等位于市區(qū)長期采石形成的露采礦山廢棄地42處宕口生態(tài)修復，改建成新的人文景觀，生態(tài)恢復率達到90%以上。其中，徐州經濟技術開發(fā)區(qū)“珠山宕口遺址公園”受到市民廣泛歡迎和喜愛，被國土資源部譽為國內城市廢棄礦山治理的典范。2007年，市委、市政府實施“第二次進軍荒山”行動，連續(xù)3年高標準完成城郊荒山、石山綠化1660公頃，成為市區(qū)天然屏障，市區(qū)防護林面積達到3469公頃，得到了省委、省政府的高度評價。

九龍湖、潘安湖、九里湖……如同鑲嵌在城市之中的一顆顆璀璨明珠。徐州借鑒國際先進的采煤塌陷地治理經驗，規(guī)劃編制了詳細的治理方案，堅持“宜農則農、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則進行治理。在采煤塌陷地生態(tài)修復中，根據徐州作為北方城市缺水的特點，整理開發(fā)出市區(qū)九里湖、潘安湖、南湖等6432公頃采煤塌陷地生態(tài)濕地公園，生態(tài)恢復率82.5%，成功走出了一條煤礦塌陷地治理的有效路徑。其中，九里湖濕地公園獲得了2010年江蘇省“人居環(huán)境范例獎”。

在此基礎上，徐州深入推進“天更藍、水更清、地更綠、路更暢、城更靚”五大行動計劃，把徐州建設成經濟發(fā)達與生態(tài)宜居協(xié)調融合、都市風貌與田園風光相映生輝、楚韻漢風與南秀北雄相得益彰、人與自然和諧共生的美好家園。彭祖園、百果園、云龍湖珠山景觀綠化工程等20多個項目分別獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”“江蘇人居環(huán)境范例獎”“中國風景園林學會園林綠化工程金獎”“江蘇省高品質城市空間”和“江蘇省優(yōu)秀園林綠化工程獎”等。

2011年徐州被國家環(huán)保部列為全國3個環(huán)境空氣質量提升最快的城市之一。公眾對城市環(huán)境的滿意率達到91.2％。2015年全市環(huán)境空氣質量二級以上天數225天，比2013年增加33天，PM2.5平均濃度下降16.9%。

2016年1月29日，住建部公布了首批7個國家級生態(tài)園林城市名單，徐州位列第一。

如今，徐州已擁有11個自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)以及4個國家級生態(tài)示范區(qū)。故黃河風光帶、云龍湖風景區(qū)、大龍湖等一大批景點和綠地景觀成為城市的綠色地標。2015年全市森林覆蓋率達32%、居全省第一，建成區(qū)綠化覆蓋率達43.73%、居全省前列，人均公園綠地面積達15.29平方米，城市公園綠地服務半徑覆蓋率90.77%，林蔭路推廣率達92.93%。市民出行500米就可以步入綠色空間，生態(tài)宜居的城市特質日益彰顯。

構建城市園林管護體系

提高城市園林綠地精細化養(yǎng)護管理水平

近幾年來，徐州市以創(chuàng)新、務實、為民的理念，先后制定頒布實施了近二十項法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷深化城市綠地系統(tǒng)管護。依法治綠，強化綠線管理。依法修訂頒布實施了《徐州市城市綠化條例》《徐州市城市重點綠地保護條例》《山林資源保護條例》，劃定了綠線保護范圍，為保護城市園林綠化資源和依法實施城市綠化提供了法律保障；依法成立了園林綠化執(zhí)法隊伍，加大園林綠化執(zhí)法力度，加大對各種毀綠案件的查處力度，有效地保護了城市園林綠化資源。

完善規(guī)范制度，提升管理水平。圍繞城市綠線和重點綠地管理、園林綠化工程和園林綠地管理等，不斷深化城市園林綠化制度建設；建立了“日巡查、月考核、半年小結、年終總評”、“三級督查、四級考核”等一套完整的管理制度體系；對財政投資建設和管護的綠地，全部實行市場化管理，改“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”，全面提高城市園林綠地精細化養(yǎng)護管理水平。

建立專項資金保障體系

生態(tài)文明成果人人共享

近年來，徐州市不斷加大財政資金投入，確保城市綠地系統(tǒng)建設和管理順利進行。加大建設資金的投入。通過2010年至2014年連續(xù)五年建設，徐州市僅老城區(qū)投資76億元，實施了彭祖園敞園、云龍山生態(tài)修復、奎山公園、三環(huán)路、云龍湖珠山景區(qū)、徐州植物園、109條林蔭路提升和道路綠化普及、奧體公園、勞武港防災公園、泉山森林公園敞園、三八河濱河公園、街頭綠地等近150項城市園林綠化重點工程，建設總面積693公頃。加大管護資金投入。目前，市區(qū)（含銅山、賈汪區(qū)）約1500公頃公園綠地全部實行了市場化招標養(yǎng)護，每年市、區(qū)兩級財政投入年度養(yǎng)護經費約6000萬元，城市綠化養(yǎng)護始終保持較好效果。

“自然山水大氣恢宏，園林綠化精致婉約；兼南秀北雄、顯楚韻漢風”的現代徐州特色城市風貌基本形成。通過對采煤塌陷地、采石宕口等廢棄地生態(tài)治理修復和利用，以及荒山綠化等，節(jié)約了8000余公頃建設用地，有效解決了綠化用地資源不足問題。市區(qū)五個區(qū)“山水”布局、綠地分布及城市綠地生態(tài)功能基本均衡，177個5000平方米以上公園綠地500米服務半徑覆蓋基本均衡，城市空間更加合理，百姓出門見綠問題得到徹底解決，城市生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，更加宜居，真正實現了生態(tài)文明成果人人共享的目標。