◎徐州日報記者 魏寧

2月4日，市委、市政府召開全市新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)建工作動員會，會上，一份市委、市政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的意見》引起了與會人員的關注。按照市委、市政府的部署要求，我市將試點創(chuàng)建一批新型中心鎮(zhèn)（小城市）、特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村），示范帶動全市新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，走出一條具有徐州特色的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

目標任務 力爭到2019年實現(xiàn)既定目標

創(chuàng)建新型中心鎮(zhèn)（小城市）

為推動中心鎮(zhèn)提檔升級，全市選擇8個鎮(zhèn)（街道）開展新型中心鎮(zhèn)（小城市）試點建設，努力將試點鎮(zhèn)建成縣域人口集中的新主體、產業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為縣域經濟社會發(fā)展的副中心。新型中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到6萬平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人以上；地區(qū)生產總值30億元以上，公共財政預算收入3億元以上。小城市建成區(qū)面積達到8萬平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口8萬人以上；地區(qū)生產總值50億元以上，公共財政預算收入5億元以上。

打造特色小鎮(zhèn)

全市選擇12個試點開展特色小鎮(zhèn)示范點建設，三年內每個小鎮(zhèn)完成省定固定資產投資標準，建成特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

培育新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）

全市選擇15個試點開展新型社區(qū)示范點建設，建成規(guī)模適中、功能齊全、產業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，示范帶動全市縣域130個新型社區(qū)建設發(fā)展。根據省美麗鄉(xiāng)村建設示范工作安排，每年選擇30個左右的村開展美麗康居村莊示范點建設。

五大措施推進創(chuàng)建工作

措施一：加強規(guī)劃修編與管理

依據市縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實施多規(guī)合一，加快完善規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)（小城市）、特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）的規(guī)劃全覆蓋。中心鎮(zhèn)（小城市）的規(guī)劃編制由市規(guī)劃局統(tǒng)一組織實施。特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）規(guī)劃編制由各縣（市）區(qū)規(guī)劃部門組織實施。

意見要求，要嚴格按照規(guī)劃組織實施鎮(zhèn)村建設，確實需要調整規(guī)劃的按法定程序辦理，加強規(guī)劃批后跟蹤和竣工驗收管理，加大違法建設查處力度。

措施二：發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經濟實力

新型中心鎮(zhèn)（小城市）重點做大做強產業(yè)園區(qū)。從土地利用、稅收優(yōu)惠、資金扶持等方面強化措施，鼓勵工業(yè)向園區(qū)集聚，支持創(chuàng)建省級工業(yè)集中區(qū)，吸引第三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導各園區(qū)培育特色化產業(yè)集群。

特色小鎮(zhèn)重點做優(yōu)做精特色產業(yè)。根據資源稟賦和區(qū)位特點，明確一個最有基礎、最有優(yōu)勢、最有潛力的產業(yè)作為主攻方向，使之成為特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的重要支柱。堅持企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的模式，鼓勵以社會資本為主投資建設，把特色小鎮(zhèn)建成產業(yè)發(fā)展“特而精”、建設形態(tài)“小而美”、運作機制“活而新”的綜合發(fā)展載體。

新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）重點做好做實富民產業(yè)。緊緊圍繞集體增收、農民增收的“雙增”目標，引導農業(yè)適度規(guī)模經營，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；大力發(fā)展農產品加工業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑觀光農業(yè)和農村電子商務，帶動農副產品銷售和家庭手工業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展，拓展農民就業(yè)空間。

措施三：提升鎮(zhèn)村基本公共服務水平

加強以道路、給排水、供電、供氣、通信、公交等為重點的基礎設施建設，加大污水處理廠和集污管網建設力度，完善垃圾收運體系。合理建設文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務設施，進一步完善中小學、幼兒園、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、敬老院等公益性設施。加快城鎮(zhèn)社會保障制度建設。嚴格保護珍貴自然景觀資源，抓好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，提升園林綠化檔次。加強社區(qū)和村莊內部基礎設施和公共服務設施建設。

措施四：有序推進農業(yè)轉移人口市民化

深化戶籍制度改革，降低小城鎮(zhèn)戶籍準入門檻、放寬條件、簡化程序，凡在鎮(zhèn)建成區(qū)內擁有合法固定住所的本區(qū)域農民和外來人員，均可申請落戶。增強農業(yè)轉移人口就業(yè)能力，加快城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，拓展農民就地就業(yè)空間，加強農民工職業(yè)技能培訓。保障進城農民權益，進入城鎮(zhèn)落戶的農民不影響其農村集體土地承包權益，不影響農民身份享有的有關政策待遇。拓寬農業(yè)轉移人口住房保障渠道，積極培育鎮(zhèn)房地產市場，加快居民集中居住區(qū)建設等。

措施五：創(chuàng)新鎮(zhèn)村管理體制

探索建立“大城管”格局，整合公共管理資源，成立綜合管理機構，逐步建立網格化管理制度。深化行政管理體制改革，強化小城市、中心鎮(zhèn)政府面向基層群眾的社會管理和公共服務職能。創(chuàng)新社會管理體制，加快構建“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理體制，積極探索公益性和市場化的社區(qū)服務機制。

創(chuàng)建工作享受一攬子政策保障

此次創(chuàng)建試點將享受哪些政策保障呢？記者發(fā)現(xiàn)，我市主要從資金、土地、擴權強鎮(zhèn)改革、考核激勵機制等方面提供政策保障。

從2017年開始連續(xù)3年，市財政每年補助每個新型中心鎮(zhèn)（小城市）創(chuàng)建試點鎮(zhèn)建設資金1000萬元、補助每個特色小鎮(zhèn)示范點建設資金500萬元、補助每個新型社區(qū)示范點建設資金300萬元、補助當年每個美麗鄉(xiāng)村示范點建設資金按照省補助標準1:1配套，以上補助資金各縣（市）區(qū)財政均按1:1比例配套。市縣財政補助資金于每年年初預撥50%，其余資金待年度考核合格后撥付到位，均專項用于扶持基礎設施和公共服務設施建設。

參照省級擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)實施機構改革，賦予新型中心鎮(zhèn)（小城市）試點鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限；支持試點鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)申報建設省級工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展壯大經濟實力。按照屬地管理的原則，賦予新型中心鎮(zhèn)（小城市）一定的干部管理權限，垂直部門派駐試點鎮(zhèn)機構及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，主要負責人任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。試點鎮(zhèn)黨委書記符合干部選拔任用條件的優(yōu)先提拔使用。

從2017年開始，連續(xù)3年每年進行年度考核，通報表揚中心鎮(zhèn)（小城市）、特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設先進單位；對美麗鄉(xiāng)村試點單位每年進行達標驗收，符合條件的命名為“徐州市美麗康居村莊”，不符合條件的不再兌現(xiàn)補助政策。2019年底進行達標驗收，符合條件的分別命名為“徐州市新型小城市”“徐州市新型中心鎮(zhèn)”“徐州市特色小鎮(zhèn)”“徐州市新型社區(qū)”。在創(chuàng)建過程中，對創(chuàng)建單位實行動態(tài)管理，年度考核不合格的給予黃牌警告，暫緩兌現(xiàn)扶持政策，連續(xù)兩年年度考核不合格的取消其創(chuàng)建資格。