◎文/徐州日?qǐng)?bào)記者 胡明慧 通訊員 劉尚魏 圖/徐州日?qǐng)?bào)記者 陳艷

“抓轉(zhuǎn)促”最為直白的解釋為“抓項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”，銅山區(qū)以實(shí)際行動(dòng)將這簡單的9個(gè)字?jǐn)U展成了內(nèi)涵豐富、外延豐富的工作導(dǎo)向：確立了“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，把創(chuàng)新發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展的實(shí)招、硬招，把項(xiàng)目建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)作為盡快走出低谷的先手棋，把“抓項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”的工作導(dǎo)向作為“當(dāng)門炮”打出去。

2016年，銅山區(qū)以“抓轉(zhuǎn)促”為抓手，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)取得新成績，實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)407家；新增新三板掛牌企業(yè)3家；獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1家；城鎮(zhèn)化率達(dá)55.14%；大許、利國入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)；倪園、西李等8個(gè)村獲省美麗鄉(xiāng)村示范村稱號(hào)；2.43萬低收入人口脫貧、8個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)；萬達(dá)隆重開業(yè)；萬科、恒大、碧桂園等進(jìn)駐；喻繼高藝術(shù)館成功開館；位列2016年中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)31位、中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)區(qū)32位……

2017年，銅山區(qū)將繼續(xù)圍繞“抓轉(zhuǎn)促”工作主線，爭當(dāng)蘇北決勝全面小康領(lǐng)軍作用的排頭兵；爭當(dāng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)龍頭作用的主力軍；爭當(dāng)在營造真干事、能干事、干成事的濃厚氛圍中發(fā)揮先行作用的率先實(shí)踐者，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州貢獻(xiàn)力量。

把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長的定海神針

●鏡頭一：去年8月，銅山區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)招商局，通過個(gè)人報(bào)名、單位推薦和組織選拔考核三種方式相結(jié)合開始動(dòng)員部署，短短一周之內(nèi)，就從全區(qū)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選調(diào)70名優(yōu)秀后備干部參與全區(qū)駐外招商工作。這70名駐外招商人員平均年齡34.08歲，其中7名擁有碩士研究生學(xué)歷。值得一提的是，在這批駐外招商人員中，80后和90后占總?cè)藬?shù)的70%。

◆解讀：招商引資、項(xiàng)目建設(shè)是當(dāng)前銅山最炙手可熱的“熱詞”。圍繞區(qū)委確定的目標(biāo)任務(wù)，銅山區(qū)層層落實(shí)責(zé)任，做到人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力，確保完成全年招商引資和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，抓牢穩(wěn)增長的“生命線”。

建立健全大招商體系。整合全區(qū)招商力量，構(gòu)建以區(qū)招商中心與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)招商局、9大產(chǎn)業(yè)招商辦公室為依托，5個(gè)駐外招商平臺(tái)為補(bǔ)充的“1195”大招商體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、內(nèi)外互動(dòng)的全區(qū)招商網(wǎng)絡(luò)格局。

整合匯總?cè)珔^(qū)招商要素等基礎(chǔ)資源信息，形成招商目錄，按圖索驥，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目、招商活動(dòng)安排、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)外出對(duì)接項(xiàng)目形成周報(bào)制度。重點(diǎn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，編制包裝推介項(xiàng)目，積極開展精準(zhǔn)專業(yè)招商。

新設(shè)立的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)辦公室、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)辦公室、現(xiàn)代商務(wù)產(chǎn)業(yè)辦公室等9大產(chǎn)業(yè)招商辦公室，主要職能為產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目招引、落地服務(wù)。各產(chǎn)業(yè)招商辦公室分別由對(duì)應(yīng)部門一把手（一崗雙責(zé)）兼任辦公室主任，配備3至5名專職招商人員。重點(diǎn)利用各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，梳理招商資源，編制包裝推介項(xiàng)目，積極開展專業(yè)招商，做好對(duì)應(yīng)項(xiàng)目洽談推進(jìn)等的綜合服務(wù)工作。

成立北京、上海、深圳、廣州、成都五個(gè)駐外招商機(jī)構(gòu)，圍繞駐點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，緊密結(jié)合銅山實(shí)際，不斷拓展外圍招商空間，多途徑，多渠道，廣泛收集招商信息，積極組織開展定點(diǎn)招商，形成全區(qū)產(chǎn)業(yè)招商和地域招商的立體招商網(wǎng)絡(luò)。

全力以赴抓招商。扎實(shí)開展小分隊(duì)招商。以長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，密集開展小分隊(duì)招商，確保每周都有小分隊(duì)在外招商，每天都有客商來銅山考察。

實(shí)施重大招商項(xiàng)目區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位包掛制度。按照“一個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，一套包掛班子，一套推進(jìn)方案”的原則，對(duì)重大招商項(xiàng)目，分別由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位包掛，明確責(zé)任到人、任務(wù)分解到單位。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位全程負(fù)責(zé)所掛鉤項(xiàng)目的洽談推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目推進(jìn)的主要問題。

搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化“親商、安商、富商”的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，積極爭取國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類試點(diǎn)項(xiàng)目和政策，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，多元化拓展投資渠道，充分發(fā)揮政府資金杠桿作用，為企業(yè)做大做強(qiáng)注入發(fā)展活力。

同時(shí)完善“一站式”審批機(jī)制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；開辟重大項(xiàng)目審批快捷通道，按照特事特辦、超前研究、提前介入、靠前服務(wù)原則，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“量身定制”和“一條龍”服務(wù)。

俯下身來，真正當(dāng)好“店小二”

●鏡頭二：去年年底，針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的不敢擔(dān)當(dāng)、求穩(wěn)怕亂、動(dòng)力不足等問題，銅山出臺(tái)《銅山區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員問責(zé)辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，著力解決“不會(huì)為”、“不能為”、“不想為”、“不敢為”、“亂作為”。自問責(zé)辦法出臺(tái)以來，已有30多名干部因失職和不作為、亂作為受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。

◆解讀：銅山區(qū)委書記王維峰說：“作為蘇北領(lǐng)頭羊，面對(duì)‘新常態(tài)’，突破發(fā)展瓶頸換個(gè)姿態(tài)領(lǐng)跑，樹立新的區(qū)域發(fā)展標(biāo)桿，是應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。我們要把干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇爭一流的精神風(fēng)貌、快捷高效的工作作風(fēng)作為繼續(xù)領(lǐng)跑的強(qiáng)大動(dòng)能。”銅山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)總量長期處于蘇北首位，但經(jīng)濟(jì)下行壓力下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不夠平衡，特別是干部隊(duì)伍中存在的求穩(wěn)怕事、為官不為現(xiàn)象已經(jīng)成為發(fā)展的“中梗阻”。

新一屆區(qū)委區(qū)政府班子要求對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)施全方位、全天候督查，對(duì)全區(qū)40多個(gè)窗口單位實(shí)時(shí)監(jiān)控，一些作風(fēng)懶散、執(zhí)行不力、服務(wù)效能低下等不良行為被通報(bào)處理，打消了一些人“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”僥幸應(yīng)付的思想。強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)，大大提高了辦事效率。

同時(shí)，為進(jìn)一步營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，銅山本著“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的原則，出臺(tái)了《關(guān)于建立健全黨員干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》。

這個(gè)辦法規(guī)定：對(duì)法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央和省市區(qū)黨委、政府決策部署的；經(jīng)過集體民主決策并有書證的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的；積極主動(dòng)采取措施，盡力挽救的；有利于改革創(chuàng)新、有利于發(fā)展大局的6種情形設(shè)置“容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制。對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的干部，在這些情形中雖出現(xiàn)失誤，但沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大群體性事件，以及其它嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的事件，依據(jù)有關(guān)程序予以容錯(cuò)免責(zé)，鼓勵(lì)全區(qū)黨員干部大膽探索、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè),著力解決當(dāng)前一些干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為等問題，根除了一些人“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的想法。

“當(dāng)前，全區(qū)上下正全面開啟‘兩聚一高’的新征程，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要廣大黨員干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)，舍我其誰敢闖敢試。因此，也迫切需要為改革創(chuàng)新者撐起‘保護(hù)傘’，為干事創(chuàng)業(yè)者服下‘定心丸’。”區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志表示：“容錯(cuò)機(jī)制不是亂作為的‘保護(hù)傘’，更不是故意違反政策法規(guī)的‘避風(fēng)港’，出發(fā)點(diǎn)是真心實(shí)意為群眾辦事，若是以權(quán)謀私、利益自肥，再小的錯(cuò)誤都不可容忍。”

銅山干部敢作為，困難面前勇?lián)��?dāng)，帶來了服務(wù)效能的提升，萬科、恒大、碧桂園、蘇寧等地產(chǎn)大佬也紛紛將目光投注到這里，全區(qū)上下呈現(xiàn)一派干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展景象。

把短板補(bǔ)起來，把人才留下來

●鏡頭三：開春伊始，銅山城區(qū)的鳳凰山小學(xué)、楓林天下小學(xué)、鄧莊中學(xué)的校舍建設(shè)現(xiàn)場便呈現(xiàn)一派熱火朝天的景象。“總投資接近2億元的這三所學(xué)校都要趕在今年秋季開學(xué)時(shí)投入使用，可以安排城區(qū)5000名學(xué)生就近入學(xué)。”銅山區(qū)教育局局長吳亮介紹說，“‘十三五’期間，銅山城區(qū)要建設(shè)10所中小學(xué)校才能滿足城市發(fā)展的需要。”

◆解讀：“我們從人民群眾利益出發(fā)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，謀福祉，就是要從百姓所急所需所盼的‘短板’補(bǔ)起，努力打造宜居宜業(yè)的城區(qū)，讓住在這里的居民舒心、舒服、滿意、高興。”銅山區(qū)委書記王維峰說。

有區(qū)無城、有城不興，一直是銅山推進(jìn)城市化進(jìn)程中的短板。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在堅(jiān)持問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，雖然銅山城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，民生建設(shè)全面推進(jìn)，但也產(chǎn)生了“成長的煩惱”，離徐州南部主城區(qū)、徐州市商業(yè)副中心的建設(shè)要求還有一定差距，老百姓要求改變現(xiàn)狀的呼聲很高。針對(duì)這種情況，區(qū)里決定深入實(shí)施“補(bǔ)短板”工程，呼應(yīng)群眾訴求，大打城市建設(shè)翻身仗。

經(jīng)過認(rèn)真排查梳理，他們列出教育醫(yī)療、公共交通、市政設(shè)施和服務(wù)、便民服務(wù)、文體設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等六個(gè)方面的問題清單，并按照項(xiàng)目化推進(jìn)原則和先急后緩、先有再好原則，列出補(bǔ)短板行動(dòng)“路線圖”。

近年來，伴隨著銅山城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人來此務(wù)工經(jīng)商，城區(qū)人口劇增，而學(xué)校及師資等教育資源相對(duì)短缺，“上學(xué)難”成了最亟須解決的問題。為解決這個(gè)問題，銅山拿出2億元資金先進(jìn)行鳳凰山小學(xué)、楓林天下小學(xué)、鄧莊中學(xué)的新建和擴(kuò)建。同時(shí)，積極籌備建設(shè)北京路小學(xué)、城南實(shí)驗(yàn)學(xué)校等，力求“十三五”期間徹底解決城區(qū)教育資源短缺問題。交通擁堵、公交循環(huán)系統(tǒng)不夠通暢、公交站臺(tái)候車廳過于簡單等也是百姓呼聲較高的問題。為有效解決這些問題，銅山積極實(shí)施路網(wǎng)建設(shè)，一方面根據(jù)需要開新路，一方面積極打通斷頭路，同時(shí)添置公交車輛，切實(shí)解決群眾“出行難”，目前大學(xué)路南延（206國道連接線）二期工程已經(jīng)開工，港灣式公交站臺(tái)正在加緊建設(shè)，為緩解交通擁堵，為部分道路加裝了護(hù)欄。為有效解決看病難、看病貴，銅山加快市第一人民醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇提升至和市區(qū)同等水平。針對(duì)區(qū)域內(nèi)198個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響居民生活品質(zhì)的問題，銅山?jīng)Q定投資2億元對(duì)所有老舊小區(qū)進(jìn)行全面整治提升，去年下半年以來已投入2000多萬元，梅園、居樂園、嘉慧園等小區(qū)面貌煥然一新，群眾拍手稱好。銅山在補(bǔ)短板過程中，十分注重從細(xì)節(jié)上把握百姓需求，公廁、小型超市、社區(qū)服務(wù)中心、文體設(shè)施等建設(shè)都納入實(shí)施計(jì)劃，讓老百姓從身邊就能感受到城市發(fā)展的溫度。

在促發(fā)展的道路上，除了補(bǔ)齊短板，還得依靠創(chuàng)新。而人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。

為幫助企業(yè)做好招才引智工作，銅山出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)企業(yè)引進(jìn)不同層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才給予不同資助：引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家等領(lǐng)軍人才的，分別給予50-100萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金資助；對(duì)引進(jìn)人才入選區(qū)雙創(chuàng)計(jì)劃的，分別給予30-50萬元的資助；在徐州首次購房的，給予不低于20萬元的住房補(bǔ)貼。今年上半年，全區(qū)共組織90多家企業(yè)通過參加不同層次的人才對(duì)接，為企業(yè)引進(jìn)各類人才120人，平均月引人才20名。

人才引得來，關(guān)鍵還要留得住。對(duì)各類來銅投資者，銅山建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家和全程協(xié)辦員制度，對(duì)各類投資興業(yè)人員在配偶工作、子女入學(xué)、醫(yī)療健康、駕照轉(zhuǎn)換、出入境服務(wù)等方面提供綠色通道，全程跟蹤保障，提供貼心服務(wù)。目前，全區(qū)擁有高層次人才8182人，其中，國家“千人計(jì)劃”專家7人、國家“萬人計(jì)劃”專家4人，獲省“雙創(chuàng)人才”資助20人、省“雙創(chuàng)博士”資助32人。

依靠人才的支撐，銅山專利申請(qǐng)量一直走在蘇北前列。日前，高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)周福寶教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，首創(chuàng)的分布式煤田火區(qū)熱能提取發(fā)電技術(shù)，在世界最大的煤田火區(qū)新疆大泉湖火區(qū)發(fā)電成功，破解了一項(xiàng)世界難題。