9月27日，中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》在四版顯著位置，刊發(fā)了徐州市委書記張國華的署名文章《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作》。黨的建設(shè)是一項偉大工程，基層黨組織的建設(shè)更是一項重要的基礎(chǔ)工程。不斷加強和創(chuàng)新基層黨組織的建設(shè)，是進一步提高黨的整體執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，也是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必由之路。本文從多個角度，為農(nóng)村基層黨建工作把脈，探討了“如何把農(nóng)村基層黨組織真正建成堅強戰(zhàn)斗堡壘”這一課題，為探索基層黨組織建設(shè)規(guī)律、把握農(nóng)村基層黨建工作的未來方向提供了現(xiàn)實依據(jù)。本報今日全文轉(zhuǎn)載。

做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。如何把農(nóng)村基層黨組織真正建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，迫切需要通過改革創(chuàng)新推動全面從嚴(yán)治黨要求準(zhǔn)確傳遞到組織末梢。

聚焦解決黨建覆蓋“窄”的問題，創(chuàng)新建立組織設(shè)置“三合模式”。一是駐村單位縱向融合，實現(xiàn)資源共享。實行“大黨委制”“部門聯(lián)村”“村企共建”等黨組織設(shè)置模式，以村黨組織為主體，把村轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會及駐村單位黨組織吸納到黨組織內(nèi)，組建村級大黨委，對應(yīng)建立黨支部、黨小組，設(shè)置黨員中心戶，建立以村黨組織為核心、片區(qū)黨小組為主體、黨員中心戶為骨干的村黨組織縱向融合格局，轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企業(yè)黨建資源由村黨組織統(tǒng)籌調(diào)配、共享共用。二是村村之間橫向聯(lián)合，實現(xiàn)功能互補。在鎮(zhèn)級選派黨建指導(dǎo)員幫建基礎(chǔ)上，推行“村村聯(lián)建”“村社聯(lián)建”等黨組織建設(shè)模式，探索試點合作社相同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建黨組織建設(shè)模式，推動村黨組織之間跨行政區(qū)域強強聯(lián)合、強弱聯(lián)姻、功能互補，促進村黨組織設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。三是黨員組織動靜結(jié)合，實現(xiàn)管理覆蓋。積極構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為鏈條、流動黨員黨支部為補充的農(nóng)村基層黨組織體系，在外出務(wù)工黨員相對集中點，由村黨組織主導(dǎo)申報建立流動黨支部，通過村黨組織后方指導(dǎo)、流動黨員黨支部直接管理，確保每個流動黨員流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨。

聚焦解決隊伍建設(shè)“弱”的問題，創(chuàng)新實行支部書記“四選機制”。一是實行“一村一策”選任機制，切實提高人崗匹配度。統(tǒng)籌分析村情、民情，對工作推不動、群眾不滿意、黨委不認(rèn)可的村黨組織書記堅決撤換，在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照村發(fā)展需要分別確定書記接替人選標(biāo)準(zhǔn)，通過選強人、派能人等辦法，努力實現(xiàn)人崗相適。二是實行“分槽喂馬”選修機制，切實提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度。根據(jù)村發(fā)展實際，按照缺什么、補什么的原則，分類對村黨組織書記開展專題培訓(xùn)。探索建立以實地觀摩、書記上講臺、專家講座為主要內(nèi)容的“村書記論壇”。探索建立優(yōu)秀村書記“上講臺”制度，通過書記講給書記聽、書記跟著書記學(xué)，實現(xiàn)問題同解、經(jīng)驗共享。三是實行“正反清單”選汰機制，切實提高監(jiān)管嚴(yán)肅性。對村黨組織書記執(zhí)行落實兩張“清單”情況采取年初雙承諾、年中雙述、年底雙測評，對“小微權(quán)力清單”執(zhí)行情況連續(xù)2年測評分?jǐn)?shù)較低的村書記采取誡勉談話、組織調(diào)整等措施進行處理，對“負(fù)面清單”測評中出現(xiàn)扣分的項目逐一核查，查實一起懲處一起。四是實行“正向激勵”選樹機制，切實提高崗位吸引力。對優(yōu)秀村支書，可享受事業(yè)單位人員經(jīng)濟待遇，任職達到一定期限的可享受正科級經(jīng)濟待遇。

聚焦解決脫貧辦法“少”的問題，創(chuàng)新實施經(jīng)濟增收“3+工程”。一是以“支部+”推動村民變股民。探索建立“支部+新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社”“支部+勞務(wù)合作社”模式，吸納農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)、資金等形式入股，通過規(guī)模經(jīng)營增效分配增加收入。二是以“空間+”推動私占變公產(chǎn)。建立“公共空間+梳理登記”的管理模式、“公共空間+交易市場”的增收模式，實行村黨支部資源監(jiān)管、集體資源登記、招投標(biāo)、承包、租賃合同管理等制度，全面梳理公產(chǎn)私占“四旁四荒”（路旁、村旁、宅旁、水旁，荒山、荒灘、荒溝、荒地）數(shù)量，明確空間屬性，劃定公私界限，建立公共資產(chǎn)臺賬，對清理出的資產(chǎn)和資源，依規(guī)公開進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為增加村集體收入拓展渠道。三是以“黨員+”推動致富變帶富。大力實施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”行動，建立“黨員電商+扶貧”的沙集模式、“黨員技術(shù)能手+貧困戶”的幫帶模式、“創(chuàng)業(yè)黨員+農(nóng)戶”的帶動模式，不斷提高黨員大戶帶民脫貧的實效性。

聚焦解決保障機制“缺”的問題，創(chuàng)新推行補齊短板“三化聯(lián)動”。一是黨建責(zé)任清單化。按照“關(guān)鍵在縣、落實在鎮(zhèn)、重點在村”的工作要求，研究制定縣（市）區(qū)委、鎮(zhèn)（街道）黨委、村黨組織《黨建工作責(zé)任清單》。組織縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，層層傳導(dǎo)工作壓力，層層建立責(zé)任體系，形成一級抓一級、一級帶一級，上下聯(lián)動、常抓不懈的黨建工作格局。認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活會制度，推進村級黨內(nèi)組織生活正常化規(guī)范化。二是村級治理分權(quán)化。在農(nóng)村全面推行以落實“黨組織決策權(quán)、村民代表會議議定權(quán)、村委會執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”為內(nèi)容的村級“四權(quán)”建設(shè)，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，著力解決村級組織“干什么、誰來干、怎么干、干得怎么樣”的問題，實現(xiàn)從“能人治村”到“制度治村”，使村黨組織的意圖有效滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程，進一步規(guī)范基層干部的權(quán)力運行，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。三是經(jīng)費保障專項化。建立向村級傾斜的經(jīng)費保障制度，為基層干部開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（載于2017年09月27日《學(xué)習(xí)時報》）