◎徐州日報全媒體記者 范海杰

9月20日，徐州市召開“兩個全覆蓋”改革動員部署暨新任職干部集體談話會。市委書記張國華強調(diào)，全市各級黨組織要堅決貫徹落實中央部署和省委要求，統(tǒng)籌推進“兩個全覆蓋”改革，把監(jiān)督執(zhí)紀觸角延伸到每個角落，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。會上宣讀了市委巡察機構(gòu)、市紀委派駐機構(gòu)市管干部任職決定，公布了《關(guān)于全面落實市紀委向市一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》。與此同時，各縣（市）區(qū)與市委同步，“兩個全覆蓋”已落實到位，這標志我市紀檢體制改革重點任務全面完成。

整合資源

實現(xiàn)全面覆蓋

派駐監(jiān)督是紀委監(jiān)督的一個重要組成部分，派駐機構(gòu)在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。然而，派駐機構(gòu)和體制有很多有待理順和完善的地方，覆蓋面不全，不同程度存在不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督乏力的問題。派駐機構(gòu)的改革核心正是從體制入手，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，將有限的編制和人員力量集中使用，保持派駐機構(gòu)相對獨立性，把分散的力量整合起來，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”和“前哨”作用。

根據(jù)中央和省委部署，徐州市委將紀檢體制改革放在突出位置，年初把紀檢派駐改革確定為今年全市重點改革事項。5月初，全省市縣紀委派駐機構(gòu)改革推進會后，徐州市派駐機構(gòu)改革工作駛上了快車道。編制核定、人員調(diào)配、監(jiān)督管理等各項方案經(jīng)市紀委常委會多次研究并報送省紀委審核通過。7月底，市委辦印發(fā)了《關(guān)于全面落實向市一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》。市紀委設(shè)立21個派駐紀檢組，監(jiān)督單位79家，17個綜合派駐紀檢組覆蓋單位76個，3個單獨派駐紀檢組分別派駐市中級人民法院、市人民檢察院和市公安局。統(tǒng)一名稱為市紀委派駐紀檢組，由市紀委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，向市紀委負責，不參與駐在單位的日常工作，全面實現(xiàn)對市一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋。截至9月20日，10個縣（市）區(qū)“兩個全覆蓋”改革動員部署會全部召開，完成派駐紀檢機構(gòu)改革任務。共派出紀檢機構(gòu)104個，覆蓋縣（市）區(qū)一級黨和國家機關(guān)637個，總體人員到位率88.4%。

“這次改革實質(zhì)上是重塑了監(jiān)督體制，徹底將過去部門黨委（黨組）與紀委（紀檢組）存在的‘領(lǐng)導與被領(lǐng)導’關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;監(jiān)督與被監(jiān)督’關(guān)系，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督。”市紀委組織部相關(guān)負責人說。

——落實全面從嚴治黨的需要。把監(jiān)督執(zhí)紀的觸角延伸，實現(xiàn)對黨和國家機關(guān)的全方位、全領(lǐng)域、全時段監(jiān)督，激發(fā)各部門各單位全面從嚴治黨的內(nèi)在動力和工作活力。

——破解監(jiān)督難題的需要。解決當前派駐監(jiān)督工作中存在的角色沖突、利益沖突、身份沖突等問題，更好發(fā)揮派駐監(jiān)督的作用，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。

——深化紀檢體制改革的需要。這次改革著眼于破除影響反腐敗斗爭深入開展的體制障礙，解決制約反腐敗工作成效的深層次問題。把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷強化各級黨組織管黨治黨主體責任，增強各級紀委監(jiān)督的及時性和有效性，推進全面從嚴治黨“兩個責任”落到實處。

精挑細琢

打造優(yōu)秀隊伍

“巡察、派駐紀檢干部要提高政治站位，忠誠履職盡責，當好政治生態(tài)‘護林員’”。在9月13日至15日舉行的徐州市巡察及派駐紀檢干部培訓班上，市委常委、紀委書記董向陽諄諄告誡道。市紀委將派駐紀檢干部的政治素質(zhì)、業(yè)務能力的學習提升放在突出位置，多層級多批次開展培訓，省市紀委相關(guān)領(lǐng)導和業(yè)務骨干講授相關(guān)課程，內(nèi)容涵蓋紀檢監(jiān)察全部主體業(yè)務。通過培訓、談話，全體派駐紀檢組長和干部的使命感、責任感和業(yè)務能力得到普遍提升，為下一步工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

在“經(jīng)過縣委同意，縣編辦把現(xiàn)有的機動編制首先劃轉(zhuǎn)給派駐紀檢組使用。”8月11日，在全市紀檢體制改革暨巡察機構(gòu)建設(shè)座談會上，時任豐縣紀委副書記、監(jiān)察局長朱應平匯報說。派駐改革難點之一就是縣（市）區(qū)缺少行政編制，部分縣（市）區(qū)不同程度存在混編、超編情況，這給改革推進帶來較大阻礙。但是在市縣各有關(guān)部門的大力支持配合下，派駐改革中的各項困難均得以有效化解。

市縣兩級紀委通過聯(lián)席會議、專題匯報、面談交流、電話溝通等形式，與有關(guān)各方共同學習中央、省委改革精神，共同研究政策依據(jù)。市直各部門、各縣（市）區(qū)委身體力行“四個意識”，體現(xiàn)出高度的政治站位。10個縣（市）區(qū)派駐機構(gòu)共核定編制430個，其中行政編制422個，占比高達98%。在8月底改革的最后階段，市編辦安排專人審核縣（市）區(qū)編制方案，不分節(jié)假日即來即審，做到了成熟一個核準一個。

在派駐紀檢組的人員配備上，市委、市紀委堅持忠誠干凈擔當標準，嚴把入口關(guān)。改革之初，市紀委就全面梳理市縣兩級紀檢監(jiān)察干部情況，逐個聽取改革涉及的所有紀檢監(jiān)察干部的意見建議，全面摸清年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長、思想動態(tài)等相關(guān)信息。改革進程中，在妥善處理好原紀檢干部的進退流轉(zhuǎn)問題的同時，挑選一批優(yōu)秀同志進入派駐紀檢干部隊伍。全面考察每位人選的政治素質(zhì)、工作能力，進行檔案審核，對“三齡二歷一身份”和黨風廉政情況嚴格把關(guān)，對不符合紀檢工作要求的果斷否決。人員配備方案根據(jù)干部層級分別經(jīng)市委常委會、市紀委常委會研究后，調(diào)入派駐紀檢組。

建章立制

夯實監(jiān)督執(zhí)紀基礎(chǔ)

“過去，我在原來單位除了黨風廉政建設(shè)還得分管其他一些業(yè)務，往往是種了別人的‘自留地’，荒了自家的‘責任田’，監(jiān)督執(zhí)紀很多時候很難顧及。”改革后這位派駐干部所說的問題將從根本上得到解決。

據(jù)了解，派駐紀檢組的任務包括督促駐在部門黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的主體責任。落實好黨章賦予的三項任務、五項主要職責和九項監(jiān)督權(quán)限，突出監(jiān)督重點、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊盯住駐在部門領(lǐng)導班子及市管干部和科級干部。著力加強對駐在部門本級機關(guān)和下屬（派出）單位的監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力，發(fā)現(xiàn)問題就要盯住，該查處的要查處，該問責的要問責。對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置就是瀆職，同樣要追究責任。

在不斷推進機構(gòu)成立、人員配備的同時，派駐紀檢組具體的制度建設(shè)同步設(shè)計、同步落實。在我市“兩個全覆蓋”改革動員部署暨新任職干部集體談話會上，《徐州市紀委派駐機構(gòu)工作規(guī)定（試行）》就發(fā)放到每個派駐紀檢組成員手中，對派駐機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀問責、保障考核等作出了具體規(guī)定。目前，《徐州市紀委派駐機構(gòu)工作聯(lián)席會議制度（試行）》等八個文件草案正在征求各黨委（黨組）、各派駐紀檢組的意見建議，文件涉及信訪舉報、黨風廉政建設(shè)主體責任聯(lián)絡員等各項制度，修改完善施行后將有力推動派駐機構(gòu)執(zhí)紀監(jiān)督問責工作的開展。

派駐紀檢組目前已逐步展開工作。9月下旬，市紀委印發(fā)的《關(guān)于強化專責監(jiān)督，推動“兩個責任”落實的工作方案》《中共徐州市紀委落實〈中共徐州市委關(guān)于十三屆省委首輪巡視14個縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)的突出問題對照整改方案〉任務分工方案》，都明確了派駐紀檢組的工作職責和任務。部分派駐紀檢組根據(jù)市紀委統(tǒng)一安排，對違反公款購買高檔白酒和香煙等“十個嚴禁”行為進行了查處，派駐機構(gòu)的“哨兵”“探照燈”作用初步顯現(xiàn)。