根據市委統(tǒng)一部署，2017年11月13日至12月23日，市委第三巡察組對徐莊鎮(zhèn)進行了巡察。2018年1月11日，市委第三巡察組向徐莊鎮(zhèn)黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、高度重視，強化責任，全面有序開展整改工作

鎮(zhèn)黨委專門成立巡察整改工作領導小組，黨委書記任組長，其他黨委班子成員為副組長，各村黨支部書記、相關單位支部書記為組員，下設巡察整改辦公室，抽調8名工作人員具體負責統(tǒng)籌協調、督促落實和材料收集等工作。以文件形式上報了《整改方案》，對40項具體問題明確了牽頭領導、責任部門，細化了整改措施，實行掛圖作戰(zhàn)，確保整改到位。截至目前，市委第三巡察組反饋的40個問題中，已立行立改 17個，制度整改7個，常態(tài)化實施15個，上報經開區(qū)黨工委、管委會協調解決1個。

二、聚焦問題，動真碰硬，從嚴從實推進整改工作

（一）黨的領導方面

1、黨委“四個意識”不強的問題。

（1）黨委接受巡察的自覺性、主動性不高。

整改措施：一是從思想上深刻認識到市委巡察是對我鎮(zhèn)落實全面從嚴治黨、完善黨內監(jiān)督工作的具體措施。二是切實把巡察整改作為推動各項工作的抓手，嚴格對照巡察要求開展工作，確保達到整改效果。

（2）提交的黨委、組織人事、紀委工作專題報告，不能客觀真實反映存在的問題，巡察組將報告三次退回督促其整改。

整改措施：一是鎮(zhèn)黨委開展了集中走訪調研，并分別與班子成員、單位負責人、村支部書記談心談話，聽取意見建議。二是鎮(zhèn)黨委于1月31日召開了民主生活會，開展批評與自我批評，再次深化了對問題的認識。

（3）調查問卷空白率較高，有的黨員干部談話時對問題不敢談、不愿談、不會談。

整改措施：一是鎮(zhèn)黨委制訂了《徐莊鎮(zhèn)2018年度黨員干部培訓計劃》，從黨性方面加強教育。二是設置了意見箱，采取不見面形式聽取黨員群眾意見建議，打消畏懼心理。

（4）黨委只是按照要求組織黨員收看了十九大報告開幕式，沒有對十九大精神深入學習、解讀討論，沒有對報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及早謀劃。

整改措施：一是把學習貫徹黨的十九大精神和中央一號文件，作為思想宣傳工作的中心任務，每月安排專題學習。二是組織各黨支部開展十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大討論，黨委班子成員下到支部授課解讀。

（5）因上一任鎮(zhèn)主要領導病故，其辦公用房長期閑置，群眾對此議論較多。

整改措施：完成了對該辦公用房的改造，目前作為政宣科、巡查整改辦公室、環(huán)�？剖褂�。

2、落實上級決策部署打折扣的問題。

（6）在座談和問卷調查中，大部分村“兩委”委員、黨員代表對惠農政策的內容、標準不清楚，對養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等民生事項不明白，對高效設施農業(yè)和產業(yè)化等惠農項目申報條件和要求不知道。

整改措施：一是在便民服務大廳張貼了各類民生事項申報、辦理流程圖，印制了宣傳冊發(fā)放到各村。二是開展了送政策、送技能到村活動，并充分利用“徐莊發(fā)布”微信公眾號、村內廣播等方式，宣傳惠農政策。

（7）扶貧工作只忙于“輸血”，不注重“造血”，不能利用國家惠農政策，推進鎮(zhèn)村集體經濟建設。

整改措施：制訂了扶貧“造血”計劃，一是通過正本農業(yè)示范園、廣浩食用菌家庭農場為貧困人口提供就業(yè)崗位28個。二是舉辦月嫂、廚藝、香包等培訓活動，提高自身發(fā)展能力。

（8）對扶貧資金的使用有畏懼心理，甚至將扶貧項目資金束之高閣，2015年以來，近100萬元扶貧資金被閑置。

整改措施：經查，該100萬元為原銅山區(qū)財政扶貧項目資金，共涉及4個村6個項目。因區(qū)劃調整，資金撥付較晚，承建方拒絕交付項目，導致該扶貧資金至今未能使用。經鎮(zhèn)黨委和相關村黨支部共同研究決定，由鎮(zhèn)政府向經開區(qū)管委會申請項目變更，將該100萬元扶貧資金集中使用，購買門面房出租獲得收益，按照各村資金比例用于脫貧。

（9）對口幫扶的集體項目資金監(jiān)管不到位，出現挪用幫扶資金、項目效益不高的問題。

整改措施：一是對近年來幫扶資金使用情況進行清查，處理相關責任人3名。二是制定《徐莊鎮(zhèn)扶貧專項資金管理辦法》，對項目資金使用情況公開公示，接受群眾監(jiān)督。

3、黨委領導班子核心作用發(fā)揮不充分的問題。

（10）抓全局、謀大事、解難題的意識和能力不強；凝聚集體智慧不夠，溝通協調不足。

整改措施：一是從加強學習開始，不斷提高抓全局、謀大事的意識。二是通過“散亂污”企業(yè)專項治理等工作，增強破解難題的能力。三是堅持民主集中制原則，強化民主決策、科學決策。

（11）通過談話和查閱資料，徐莊鎮(zhèn)沒有制定總體發(fā)展規(guī)劃，沒有下發(fā)年度工作目標文件，整體工作思路、節(jié)奏不能與經開區(qū)同頻共振。

整改措施：一是完成了村莊總體布局規(guī)劃。二是制定了《徐莊鎮(zhèn)2018年度工作考核細則》，整體工作任務圍繞經開區(qū)發(fā)展大局進行開展。三是在工作思路和行動上緊跟經開區(qū)步伐，嚴格對照2018年度目標考核任務，抓好工作落實。

（12）存在等、靠、要、拖思想，主動融入不夠，經濟建設發(fā)展起色不大。

整改措施：一是牢固樹立爭先進位的思想，業(yè)務部門主動對接上級主管部門，以“釘子精神”抓好各項工作落實。二是積極謀劃產業(yè)布局，根據344省道、五環(huán)路、和平路東延三條交通管網，規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)；按照北菜、中糧、南果的發(fā)展思路，打造三個萬畝農業(yè)園區(qū)。

（13）民生保障機制不順，醫(yī)療、養(yǎng)老等事項仍在銅山區(qū)，干部群眾對徐莊的發(fā)展由“希望”變“失望”。

整改措施：一是已將民生保障機制問題，上報經開區(qū)黨工委、管委會，正在協調市相關部門解決。二是堅決落實好2018年經開區(qū)落在我鎮(zhèn)的44項為民辦實事項目，確保如期完成。

（14）布置工作時缺乏統(tǒng)籌考慮，造成村級欠賬較多，政府在群眾中的公信力降低。

整改措施：一是在布置工作時，嚴格按照整體發(fā)展規(guī)劃和年度目標，提高決策的科學性和合理性。二是在推進工作時，堅持尊重民意，避免村級欠賬現象的發(fā)生。三是在總結工作時，嚴格兌現獎懲和工作承諾，不斷提高政府的公信力。

（15）黨委忙于日常事務性工作，開拓創(chuàng)新不足，有求穩(wěn)怕亂的思想。為基層、為群眾解決問題的“真招數”不多。

整改措施：一是將日常性事務工作與理論學習結合起來，解決思想上求穩(wěn)怕亂、不善作為的問題。二是認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，用黨建引領各項事業(yè)發(fā)展。三是圍繞村級集體經濟增收開展大討論，制訂增收方案。

（16）不能充分發(fā)揮各級黨組織和黨員領導干部的積極性、主動性，多以交押金發(fā)獎金作為撬動工作的杠桿。

整改措施：一是制定了《徐莊鎮(zhèn)機關工作人員績效考核辦法》，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是對工作靠后、考核不理想的干部，加大懲戒力度，調整工作崗位。

（17）日常管理制度缺項較多，鎮(zhèn)機關無公務接待管理規(guī)定。

整改措施：對缺項的日常管理制度進行梳理、制定和完善，已制定《公務接待管理規(guī)定》《公車管理使用規(guī)定》《財務管理規(guī)定》等制度，切實完善了管理體系。

（18）村務公開制度形同虛設，低保、五保戶的確定、秸稈還田補貼等內容未做到“應公開盡公開”；公示欄只設在村委會，沒有在村民集中或者主要路口設置，無法做到“應知盡知”。

整改措施：一是成立村務公開督查組，每季度定期對村務公開情況進行督查，并將督查結果與村級年度考核掛鉤。二是增設村級公示欄30個，安裝在各村居民集中或主要路口，建立完善公示制度。

（二）黨的建設方面

4、黨的建設薄弱的問題。

（19）黨建年度計劃、考核細則不細致、不全面、不落實。在黨委書記缺位期間，黨建工作處于停滯狀態(tài)。

整改措施：一是成立徐莊鎮(zhèn)黨建工作領導小組，制定《徐莊鎮(zhèn)2018年黨建工作計劃和考核細則》。二是完成了2017年度村級兩委班子考核、村級組織生活會等工作，并常態(tài)開展“三會一課”、遠程教育等活動。

（20）應該由黨委會討論、決定的經濟建設和社會發(fā)展中的重大問題，大多數在班子會上決定。研究黨員接收轉正、人事任免、紀律處分時，也只是在班子會后簡單通報一下。

整改措施：一是經過黨政班子會研究，分別制定了《黨委會議事規(guī)則》和《鎮(zhèn)長辦公會議事規(guī)則》。二是嚴格執(zhí)行每月至少召開一次黨委會的原則，按照議事規(guī)則和程序，對人事任免、紀律處分等事項集體研究。

（21）2014、2015年黨委未召開組織生活會，沒有開展批評與自我批評，黨委中心組未組織學習。

整改措施：一是嚴格執(zhí)行《民主生活會制度》，堅守黨內政治生活若干準則，確保每年至少召開一次高質量的組織生活會。二是從思想上認識到黨委中心組學習的重要性，并嚴格按照上級制訂的學習計劃抓好落實。

（22）“兩學一做”學習教育只做一些規(guī)定動作，缺乏自主創(chuàng)新，效果不明顯。

整改措施：一是制訂“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案，要求全體黨員要對黨的基本理論、準則、條例等內容專題學習。二是加強對應知應會理論知識培訓，通過考試的形式檢驗學習成果，確保達到學習效果。

5、干部選拔任用工作導向不正確的問題。

（23）黨委班子成員大都已任兩屆，輪崗交流渠道不暢通，工作激情不高，存在“太平官”“混日子”的現象。

整改措施：一是經開區(qū)黨工委對我鎮(zhèn)黨委領導班子進行了調整，鎮(zhèn)黨委又對班子成員分工進行了調整。二是加大對班子成員分管工作的調度和考核，營造想干事、敢干事、干成事的工作氛圍。

（24）選人用人程序不規(guī)范，臺賬不完整，干部考察的廣度、深度有所欠缺，征求意見不全面、不充分。

整改措施：一是黨委會專題學習《干部選拔任用工作條例》，切實樹立正確的用人導向，并按照要求進一步完善干部任用管理臺賬。二是不斷完善干部考察工作，堅持個別談話、民主測評等方法，準確掌握被考察對象的真實情況。

（25）機關長期未招錄新公務員，懂技術能創(chuàng)新的干部少。干部培訓教育制度不健全、途徑不多、層次不高，缺乏后備干部培養(yǎng)機制。

整改措施：一是已申請招錄2名公務員，又報請經開區(qū)招錄10名機關工作人員，不斷充實干部隊伍。二是通過徐莊力行講堂每年度開展不低于20次培訓活動。三是加大村級后備干部選拔和培養(yǎng)，經過推薦和考察，已儲備44名村級后備干部。

（26）基層干部隊伍年齡老化，年紀輕、學歷高、能力強的較少，換屆選舉中出現無人可用的局面，請客送禮的現象依然存在。

整改措施：一是制定了《村級在編干部管理規(guī)定》，明確規(guī)定新入職的村組干部，會計年齡在35周歲以下、大專學歷以上，其他村組干部可以適當放寬。二是適時開展基層選舉工作培訓，落實好“九個嚴禁”，切實剎住請客送禮等不正之風。

（三）全面從嚴治黨方面

6、黨委主體責任缺失的問題。

（27）黨要管黨、從嚴治黨的責任不清、懲治不嚴，未專題召開黨委會研究部署，工作機制不健全。

整改措施：一是成立全面從嚴治黨工作領導小組，制定了《徐莊鎮(zhèn)關于認真落實全面從嚴治黨主體責任切實加強黨的建設的實施意見》，以制度進行剛性約束。二是完善全面從嚴治黨工作臺賬，黨委書記每年總結一次抓黨建工作情況，班子成員每季度向黨委匯報一次分管領域抓黨建工作情況。

（28）有的項目規(guī)避招投標，不簽訂合同、不招投標，有的合同造假、分解工程招投標，造成國有資產流失、財政資金損失。

整改措施：一是嚴格執(zhí)行經開區(qū)制定的招投標制度，對鎮(zhèn)村實施的項目全程參與監(jiān)督。二是由鎮(zhèn)紀委牽頭，嚴厲查處合同造假、分解工程招投標等違法行為，并按照規(guī)定嚴肅處理。

（29）有的不能依法依紀依規(guī)辦事，致使一些房頭、地邊、鄰里的小事演變成信訪“頑疾”事件。

整改措施：一是開展社會矛盾減存量、遏增量行動，建立糾紛排查、信息分析等機制。二是制定了《徐莊鎮(zhèn)信訪工作考核辦法》，與各村簽訂責任狀，解決群眾合理訴求。

（30）“一崗雙責”不理解、不落實，個別黨員干部甚至把分管工作和信訪工作理解為“一崗雙責”。

整改措施：一是對班子成員、村支兩委主要負責人進行“一崗雙責”內容專題培訓，進一步細化“一崗雙責”責任制清單。二是按照要求開展好領導班子成員和村黨支部書記述職述廉述德述法活動，并納入個人年終考核。

7、紀委監(jiān)督職責缺位的問題。

（31）紀檢干部“三轉”不到位，承擔其他工作任務較重。執(zhí)紀問責寬松軟，對同級黨委的監(jiān)督力度不夠、方法不多。

整改措施：一是認真落實“三轉”要求，保證紀委書記、副書記、紀檢干事“三轉”到位。二是加強執(zhí)紀監(jiān)督和問責力度，實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。三是制定和下發(fā)了《徐莊鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務分工》，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度。

（32）對發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題，沒有舉一反三、認真剖析、扎實整改。警示教育沒有結合發(fā)生在身邊的違紀違法案件，未達到“處理一人、震懾一方”的效果。

整改措施：一是設立了群眾舉報電話，進一步拓寬群眾反映干部腐敗問題的渠道。二是對群眾身邊的“微腐敗”問題嚴厲查處，絕不姑息。三是整理近年來發(fā)生在我區(qū)、我鎮(zhèn)的違法違紀案例，定期開展警示教育。

（33）涉嫌貪污受賄、套取、挪用扶貧惠農補貼、養(yǎng)老金等問題時有發(fā)生，整改成效不明顯，信訪舉報不斷。

整改措施：一是以“零容忍”的態(tài)度查處挪用惠農補貼行為。二是持續(xù)加強對涉農資金使用的監(jiān)管，公開公示資金使用情況，確保每一筆資金都用到實處。

（四）黨風廉政建設和反腐敗工作方面

8、違規(guī)發(fā)放津補貼的問題。

（34）“押金制”名目繁多。在元旦春節(jié)維穩(wěn)、信訪積案化解工作中超范圍實行“押金制”。

整改措施：一是立即取消了一切不符合規(guī)定的押金名目。二是對超標準、超范圍違規(guī)發(fā)放的獎金全額退回。三是對拆違控違、污染防治等特殊性工作實行“押金扣罰制”。

（35）違規(guī)發(fā)放中秋、春節(jié)過節(jié)費，白條支付“慰問金”。

整改措施：一是在春節(jié)職工福利發(fā)放中，嚴格執(zhí)行文件規(guī)定。二是對白條支付“慰問金”的情況進行排查，確保慰問物品到位。

9、公款送禮、公款私用的問題。

（36）存在超標準、超范圍接待。

整改措施：嚴格執(zhí)行已制定的《公務接待管理規(guī)定》，杜絕超標準、超范圍接待等問題再次發(fā)生。

10、財經紀律松弛的問題。

（37）公務接待手續(xù)不全、白條入賬。

整改措施：一是分管領導切實加強財經紀律觀念，對不合規(guī)、不合法的原始憑據不予簽字審批。二是報賬員認真履行職責，對不合規(guī)、不合法的原始憑據不予報賬。

（38）站所和村集體公款私存現象嚴重，私設小金庫。

整改措施：一是開展了公款私存專項檢查，對存在的“小金庫”，納入本單位法定賬簿管理或按照國家有關規(guī)定處理。二是加強對財務人員的業(yè)務培訓，通過反面教材開展警示教育。

（39）固定資產管理不規(guī)范。

整改措施：一是制定了《徐莊鎮(zhèn)固定資產管理規(guī)定》，對現有的固定資產清點造冊。二是每季度對在冊的固定資產盤點一次，對盤點中發(fā)現的問題，嚴格追究管理和使用人員的責任。

（40）審計所、村級民主理財小組形同虛設，沒有發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，存在違規(guī)報銷高鐵一等座、商務座等問題。

整改措施：一是對村級民主理財小組重組和完善，嚴格落實重大事項和資金審批制度，嚴格執(zhí)行民主議事程序。二是開展熱點審計、扶貧專項審計等工作，確保審計工作高標準、高質量推進。三是對違規(guī)報銷高鐵一等座、商務座等問題進行清查，對當事人進行批評教育，責令全額退回。

三、落實常態(tài)，堅持長效，鞏固深化整改工作成果

鎮(zhèn)黨委將堅持目標不變、力度不減，緊扣市委第三巡察組反饋意見，持續(xù)推進整改。對已完成的整改事項，認真開展“回頭看”，鞏固已有成效；對還未整改到位的問題，緊盯不放、一鼓作氣，以釘釘子精神抓緊整改到位；對長期整改任務，強化措施、夯實責任，確保問題整改不留死角、全部到位。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0516—83380023；郵政信箱：徐州經濟技術開發(fā)區(qū)徐莊鎮(zhèn)政府組織科；電子郵箱：xuzhuangzhen@163.com。