◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 肖慧 通訊員 李平 丁慶飛

9月13日，全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)在邳州舉行，與會(huì)人員共同觀摩了該市安和苑居家養(yǎng)老服務(wù)中心、陳樓鎮(zhèn)大孫村居家養(yǎng)老服務(wù)中心及市社會(huì)福利中心。嵌入城市社區(qū)的安和苑居家養(yǎng)老服務(wù)中心配備健全了體驗(yàn)館、幸福餐館、文化娛樂(lè)館、頤養(yǎng)館，設(shè)施完備，功能齊全；大孫村居家養(yǎng)老服務(wù)中心儼然成了當(dāng)?shù)乩先说臉?lè)園，近百位老人在這里休閑玩耍，其樂(lè)融融，好不熱鬧；市社會(huì)福利中心環(huán)境優(yōu)美、硬件完善、配套齊全，醫(yī)養(yǎng)融合的服務(wù)模式使該機(jī)構(gòu)一床難求。

今年，全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)啟動(dòng)后，邳州加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力，全力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)改革實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體提升轉(zhuǎn)變、由基本框架向體系完善轉(zhuǎn)變。

政策設(shè)計(jì)

為居家和社區(qū)養(yǎng)老工作定規(guī)指向

持續(xù)推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展，首先需在制度層面有科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。邳州成立了居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，力求開(kāi)實(shí)方、用實(shí)勁、見(jiàn)實(shí)效。在政策設(shè)計(jì)上，邳州制定了“1+N”政策框架，“1”是著眼近期，綜合國(guó)家、省、市最新要求，出臺(tái)了含金量高、操作性強(qiáng)的《邳州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》；“N”是具體配套的若干意見(jiàn)或辦法，具體有《邳州市居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼暫行辦法》《邳州市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》等指導(dǎo)性文件。

發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，如果沒(méi)有居家養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地，這項(xiàng)工作就如無(wú)源之水。為解決養(yǎng)老用房場(chǎng)地問(wèn)題，邳州實(shí)行“強(qiáng)制”和“引導(dǎo)”兩手推進(jìn)，規(guī)劃、住建等部門(mén)嚴(yán)格按照“新建住宅區(qū)必須按每百戶20平方米以上的養(yǎng)老用房配備”進(jìn)行落實(shí)，不達(dá)標(biāo)的方案不予通過(guò)，且須保障首批建設(shè)首批交付；老舊小區(qū)結(jié)合“社區(qū)進(jìn)小區(qū)”工程，按百戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)分批次、逐步調(diào)劑到位。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）通過(guò)公共空間治理、社區(qū)改擴(kuò)建、城鎮(zhèn)建設(shè)搬遷、村部（學(xué)校、衛(wèi)生室）改造提升、重拾老舊站點(diǎn)、騰出辦公場(chǎng)所等多種途徑，解決居家養(yǎng)老站點(diǎn)用地問(wèn)題。

科學(xué)布局

建管并重確保養(yǎng)老項(xiàng)目真正落地

在居家養(yǎng)老設(shè)施布局上，邳州精心搭建了以“縣級(jí)社會(huì)福利中心為示范、鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性養(yǎng)老中心為支撐、村級(jí)居家養(yǎng)老站點(diǎn)為終端、信息呼叫中心為中轉(zhuǎn)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是，邳州社會(huì)福利中心養(yǎng)老服務(wù)綜合體，采用“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能輻射+日間照料中心+虛擬養(yǎng)老院”的“三合一”服務(wù)方式，建成后即成為全省乃至全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)桿。

按照“多渠道解決場(chǎng)地、多形式建設(shè)布局、多模式運(yùn)營(yíng)管理”原則，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)建設(shè)。為避免走彎路，民政局、老齡辦會(huì)同養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人員一線指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了養(yǎng)心居養(yǎng)老服務(wù)中心、安和苑養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、鑫匯夕陽(yáng)紅驛站、壩頭日間照料中心及彭河夕陽(yáng)紅抱團(tuán)養(yǎng)老驛站等一批示范養(yǎng)老站點(diǎn)，形成了公辦、民辦、公建民營(yíng)、民建公助等多模式運(yùn)營(yíng)的建管格局。

邳州市民政局局長(zhǎng)張劍說(shuō)：“居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，‘管’與‘建’要兩手抓，建起來(lái)后還要管理好、運(yùn)營(yíng)好，才能使項(xiàng)目真正落地，惠及百姓。”邳州在居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上堅(jiān)持建管并重，依托市級(jí)信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)視頻云服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、統(tǒng)一管理，確保農(nóng)村站點(diǎn)不掉隊(duì)、不流失。同時(shí)引進(jìn)湖南華頤、康樂(lè)年華、南京安康通等專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老公司管理運(yùn)營(yíng)多家居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)氣象，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)質(zhì)量的有效提升。

創(chuàng)新先行

引領(lǐng)居家和社區(qū)養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，邳州積極參與承接國(guó)家、省各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，努力為全市居家養(yǎng)老服務(wù)提供可持續(xù)、可借鑒的發(fā)展模式。

邳州實(shí)施的社區(qū)老年人日間照料“五助”服務(wù)規(guī)范（助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)）已被江蘇省列為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，《邳州市社區(qū)老年人日間照料“五助”服務(wù)規(guī)范》被省質(zhì)監(jiān)局立項(xiàng)，這意味著全省開(kāi)展“五助”服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將向邳州看齊；參照國(guó)家、省、市規(guī)范要求，結(jié)合本地實(shí)際，邳州還制定實(shí)施了《邳州市日間照料中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《邳州市居家養(yǎng)老信息呼叫中心評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《邳州市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)識(shí)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》等。邳州養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系做到“點(diǎn)上”不斷充實(shí)、“線上”逐漸完善、“面上”逐步規(guī)范。

在居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和養(yǎng)醫(yī)結(jié)合方面，邳州也有所創(chuàng)新突破，實(shí)施了年度“百名養(yǎng)老護(hù)理員”培訓(xùn)計(jì)劃，與人社、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)聯(lián)手，開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護(hù)理服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以及面向家庭照護(hù)者等其他服務(wù)人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升了居家養(yǎng)老人才隊(duì)伍的素質(zhì)；邳州養(yǎng)心居日間照料中心還被江蘇省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)列為養(yǎng)老人才“實(shí)訓(xùn)基地”。同時(shí)聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委制訂了《關(guān)于深入推進(jìn)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點(diǎn)方案》，整合養(yǎng)老和醫(yī)療資源，建設(shè)了十房、呂灘、苗樓等村級(jí)養(yǎng)醫(yī)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)醫(yī)有效對(duì)接。