◎劉昭君 魏朝星 尚慶迎 張馳

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展如同彈鋼琴，統(tǒng)籌兼顧如同指揮樂隊(duì)，只有協(xié)調(diào)，才能奏響全面建成小康社會交響曲。

“十二五”期間，銅山圍繞“強(qiáng)富美高”新銅山建設(shè)目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上， 遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，初步探索出一條科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路徑，提高了發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

A.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)填落差

2010年9月28日，延續(xù)百年的一個(gè)地名——銅山縣正式更名為銅山區(qū)。自此，這個(gè)環(huán)抱古城、農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的蘇北大縣正式納入了徐州城區(qū)的版圖。

撤縣設(shè)區(qū)，銅山字面上由鄉(xiāng)到城“一步到位”。然而，銅山人心里明白：面對城鄉(xiāng)長期二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)落差，不可能一朝填平。如何破解“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”和“市民滿意、農(nóng)民失意”的難題?

填平城鄉(xiāng)落差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)。銅山以往的考核，采取的是“一把尺子量到底”的方法，一定程度上影響了鎮(zhèn)域發(fā)展優(yōu)勢的釋放。為此，銅山根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、區(qū)域特色和發(fā)展重點(diǎn)，劃分五種類型，因地制宜確定考核目標(biāo)值。

考核是指揮棒。分類考核的辦法結(jié)束了以往“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火、村村冒煙”的歷史，全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出錯(cuò)位發(fā)展、各顯神通的局面。利國的冶金、馬坡的玻璃、張集的食品、棠張的蔬菜、伊莊和漢王的旅游……均已成為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成中心鎮(zhèn)6個(gè)、管理示范鎮(zhèn)5個(gè)、市級新農(nóng)村示范村42個(gè)。

為補(bǔ)上農(nóng)村環(huán)境這個(gè)短板，銅山按照“鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁、環(huán)境整潔自然、設(shè)施配套適宜、文化特色彰顯、人民生活幸福”的理念，對全區(qū)320多個(gè)村莊劃分為山水生態(tài)型、田園風(fēng)光型、紅色基因型、歷史文化型，統(tǒng)籌布局，分類整治。

通過創(chuàng)新實(shí)施“一人一月一元錢，農(nóng)村垃圾全掃完”長效保潔機(jī)制，健全垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，全區(qū)1385個(gè)自然村全面完成整治任務(wù)，倪園村成為全國“最美鄉(xiāng)村”，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“全國美麗宜居示范村莊”。

為完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升公共服務(wù)均等化水平，銅山以科學(xué)規(guī)劃為航標(biāo)，“十二五”期間累計(jì)投入397.6億元，大力實(shí)施8大類“201項(xiàng)統(tǒng)籌工程”。通過實(shí)施“路更暢”行動計(jì)劃，中山路南延、泉新路拓寬、東風(fēng)路北連，呂梁景區(qū)主干道等融入工程，將銅山區(qū)完全融入市區(qū)發(fā)展框架，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)對接、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，形成內(nèi)引外聯(lián)、東西貫通、南北縱橫的交通格局。

B.增加群眾獲得感

銅山的決策者認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了人民，如果只盯著經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的起伏漲落，忽視社會進(jìn)步和人民群眾真實(shí)的幸福感、獲得感，就會透支社會發(fā)展?jié)摿�，發(fā)展就難以持續(xù)。

五年來，銅山以“六大體系”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持每年實(shí)施一批民生實(shí)事工程。“十二五”，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.96萬人、失業(yè)人員再就業(yè)3.15萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8.71萬人。實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)，8.64萬貧困人口成功脫貧，34個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到“新八有”標(biāo)準(zhǔn)。“全民社保”框架體系基本形成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保及養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。

為加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多發(fā)展成果共建共享，銅山在蘇北率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)塑膠操場全覆蓋，完成56.8萬平方米新校舍建設(shè)任務(wù)，順利通過教育部“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”認(rèn)定，高考本科上線率保持全市第一。公共衛(wèi)生體系日趨完善，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行藥品零差率銷售。新增農(nóng)村有線電視6.9萬戶、數(shù)字整轉(zhuǎn)16.18萬戶。城區(qū)燃?xì)鈱?shí)現(xiàn)同城同網(wǎng)同價(jià)，行政村班車通達(dá)率100%，解決了30萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。

C. 產(chǎn)城融合探路徑

城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”;產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。

“十二五”期間，銅山以“產(chǎn)城融合”為抓手，以徐州國家級高新區(qū)為載體，在產(chǎn)業(yè)、城市與人三者的良性互動上做文章，在產(chǎn)城空間配置、產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城形態(tài)融合等方面創(chuàng)新實(shí)踐，初步走出一條“空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)”的產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑。

產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。五年來，銅山依托高新區(qū)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，圍繞構(gòu)建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高端裝備制造創(chuàng)新中心和國內(nèi)首家安全科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，以加快建設(shè)“中國安全谷”為契機(jī)，發(fā)揮礦山物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟推動作用，放大“5+1”科技創(chuàng)新聯(lián)盟和“藍(lán)火計(jì)劃”支撐效應(yīng)，培育出美馳車橋、云意電氣、格利爾數(shù)碼等一批科技“小巨人”企業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1400億元。

為夯實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展的支撐，銅山加強(qiáng)融入型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化精品城市理念，塑造具有個(gè)性魅力的建筑藝術(shù)和特色空間，積極推進(jìn)城市快速交通工程建設(shè)，加大“云、網(wǎng)、端”為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，把數(shù)字化城管平臺向更廣范圍延伸覆蓋，加強(qiáng)電力燃?xì)夤��?yīng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、文教體衛(wèi)服務(wù)等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市高效有序運(yùn)行。

山清水秀是銅山城區(qū)的最大特色。無名山公園、楚河風(fēng)光帶、嬌山湖商務(wù)區(qū)是銅山重點(diǎn)打造的“城市客廳”。通過生態(tài)調(diào)水，將長江水引入高新區(qū)，如今總長5公里的楚河風(fēng)光帶積蘊(yùn)楚漢風(fēng)韻、兼容北雄南秀，鮮活地把一幅人文與自然融合的綠色長卷，橫鋪在工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)之間，給人以心暢神怡之感，顯示出“如此多嬌”的園區(qū)風(fēng)貌。

“環(huán)境是梧桐樹”。功能設(shè)施完備、自然風(fēng)光秀麗，人文氣息濃郁的銅山城區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了人才集聚的磁場效應(yīng)。目前，銅山城區(qū)已集聚各類中高層次人才近萬人。

D.物質(zhì)精神比翼飛

一個(gè)走向復(fù)興的民族，離不開價(jià)值追求的指引;一段砥礪奮進(jìn)的征程，必定有精神力量的支撐。

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如何堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起發(fā)展、“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”一起增強(qiáng)，真正做到雙翼共振、兩輪齊驅(qū)。

這些年，銅山“培土夯基”。用雙手繡綠荒山的劉開田老人，用真情創(chuàng)造管理新模式的拘留所所長王梅，20年照顧患兒的邵明才夫婦……通過根植鄉(xiāng)土的“最美銅山人”等各類好人和道德模范的評選活動，弘揚(yáng)好人文化，放大好人效應(yīng)，營造了見賢思齊的輿論氛圍。

“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫。”這曾是過去一些農(nóng)村生活的寫照。面對群眾的首創(chuàng)精神和農(nóng)村夜生活的變化，銅山精心制定了“舞動鄉(xiāng)村”活動實(shí)施方案，及時(shí)解決“舞動鄉(xiāng)村”遇到的困難，全區(qū)建成全民健身廣場400余個(gè)。

如今，每當(dāng)夜色降臨、華燈初放，遍布銅山區(qū)所有村鎮(zhèn)的520多個(gè)農(nóng)民健身文化廣場便成了歡樂的海洋，在歡歌笑語中演繹著新農(nóng)村的時(shí)尚和活力。

一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園。今天的銅山，正迎來一個(gè)百花齊放的春天。