杜絕濫竽充數(shù) 實行特殊保護

年底前永久基本農(nóng)田全面劃定（政策解讀·聚焦）

本報記者 朱 雋

　　近日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（以下簡稱《通知》），從劃定永久基本農(nóng)田的意義、原則以及加強特殊保護等方面提出了要求。

　　把最優(yōu)質(zhì)最精華的耕地劃為永久基本農(nóng)田

　　“盡管我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)‘十二連增’，但人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，是我國最基本的國情。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實行特殊保護，有利于鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”國土部耕地保護司負責人表示。

　　他說，今年中央一號文件和《政府工作報告》提出，年底前要全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護。目前，106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務論證審核工作已提前完成。

　　當前還面臨三項任務：一是指導和推動劃定工作向所有中小城市和廣大農(nóng)村展開，確保年底前按時保質(zhì)完成劃定。二是落實全面劃定各項任務，推進永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”，形成劃定成果。三是加強永久基本農(nóng)田的特殊保護。

　　劃定永久基本農(nóng)田絕不允許搞“貍貓換太子”

　　該負責人強調(diào)，劃定永久基本農(nóng)田要堅持“優(yōu)進劣出”，絕不允許借規(guī)劃調(diào)整完善之機隨意改變原有基本農(nóng)田布局，更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田，搞“貍貓換太子”、濫竽充數(shù)。

　　實行特殊保護要從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田。該負責人說，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

　　《通知》提出，不得多預留一定比例的永久基本農(nóng)田為建設占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。該負責人解讀，這意味著把永久基本農(nóng)田保護區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田作為不能隨意改變的紅線，把“紅飄帶”固定下來，變成了帶電的“高壓線”。

　　實行特殊保護，要加大永久基本農(nóng)田建設力度。各地要加大財政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展高標準農(nóng)田建設和土地整治，全面推行耕作層土壤剝離再利用，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級。

　　實行特殊保護，要完善永久基本農(nóng)田保護激勵約束機制。一方面要切實落實地方各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責任；另一方面，要充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民管護和建設永久基本農(nóng)田的積極性。

　　該負責人說，2017年上半年，國家土地督察機構(gòu)將開展全面劃定永久基本農(nóng)田落實情況專項督察。

全國耕地面積維持在20.25億畝

耕地面積凈減少明顯放緩

去年新增建設用地同比降27.4%

　本報北京8月10日電 （記者常欽）10日國土資源部對外發(fā)布2015年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果。2015年，全國耕地面積基本穩(wěn)定，凈減少明顯放緩，耕地面積持續(xù)維持在20.25億畝，建設用地凈增加713.5萬畝，同比下降了292.8萬畝，降幅達到27.4%。

　　國土資源部地籍管理司副司長馮文利介紹調(diào)查成果，截至2015年底，全國31個�。▍^(qū)、市）主要地類面積數(shù)據(jù)：耕地20.25億畝、園地2.15億畝、林地37.95億畝、牧草地32.91億畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地4.71億畝、交通運輸用地0.54億畝、水域及水域設施用地4.90億畝。

　　與2014年底相比，全國農(nóng)用地面積凈減少426.3萬畝，其中耕地凈減少89.2萬畝，建設用地凈增加713.5萬畝，未利用地凈減少287.2萬畝。

　　馮文利指出，基于變更數(shù)據(jù)調(diào)查的分析，可以反映出2015年土地利用與管理具有三個明顯特點：全國耕地面積基本穩(wěn)定，補改結(jié)合，使占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田得到有效落實；新增建設用地下降明顯，落實中央有保有壓的調(diào)控政策，重點項目用地得到有效保障；內(nèi)涵挖潛，積極盤活存量建設用地，節(jié)約集約用地水平持續(xù)提升。

　　2015年，全國耕地面積凈減少明顯放緩，較2014年凈減少161萬畝下降了44.6%，全國耕地面積持續(xù)維持在20.25億畝。全年水田、水澆地共增加235萬畝，占新增耕地面積的64.7%，比2014年提高了14個百分點。全國經(jīng)依法批準建設的城鎮(zhèn)和工礦用地占用水田、水澆地面積110萬畝，同時通過土地開發(fā)以及補改結(jié)合等補充的水田、水澆地面積159.7萬畝，超出了建設占用50萬畝，占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田得到落實。

　　2015年，全國新增建設用地總量較2014年下降了292.8萬畝，降幅達到27.4%。新增建設用地中，城市、建制鎮(zhèn)面積占比較2014年提高了2個百分點，交通、水電、能源等基礎設施項目用地上升了1個百分點。

　　2015年各地使用往年批準的土地148.4萬畝，較2014年提高了11.8%，利用存量建設用地相當于當年新增建設用地總量的近20%，與2014年相比提高了6.8個百分點。調(diào)查結(jié)果顯示，各地嚴格控制增量用地，積極盤活存量用地，節(jié)約集約用地效果明顯。