人民網(wǎng)北京9月21日電 9月19日，北京發(fā)布戶籍制度改革的實施意見。至此，除西藏外，大陸其余30個省份均已出臺戶籍制度改革意見。各地普遍取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶條件。各地方案中還提出建立或完善居住證制度，其中多地已出臺具體辦法。

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分

國務(wù)院2014年出臺的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。目前出臺的各地方版意見均符合此要求。如貴州明確，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，公安機關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。

另外，按照國務(wù)院意見中“要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”、“到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”等要求，多地明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標。

例如，廣東提出，到2020年努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶；陜西提出，到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達到62%；河北提出，力爭實現(xiàn)600萬城中村居民和400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶 ；廣西提出，努力實現(xiàn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

部分地區(qū)放寬落戶條件

國家版的戶籍改革意見要求，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

梳理各地的戶籍制度改革方案可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如四川提出全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，貴州提出全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，湖北提出城市綜合承載能力壓力小的大中城市可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準全面放開落戶限制等。

另外，國家版意見中，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，但在地方版意見中，不少城市的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如一些西部省份對落戶大中城市并沒有提出參加社會保險的具體時間限制，而河北、山西、山東等地對應(yīng)的標準也僅為一年。

在特大城市落戶方面，各地普遍提出要建立完善積分落戶制度。最新出臺的北京戶改意見中指出，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實施會商和聯(lián)動審核機制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。此前，在今年8月份，北京已正式出臺積分落戶管理辦法，其中除持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄的人員4個資格條件外，還設(shè)置了規(guī)定合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等九大指標。

建立和完善居住證制度是標配

各地戶改方案中建立居住證制度成為“標配”。如2015年8月，上海市政府已印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》。今年8月11日北京公布了《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》。梳理已經(jīng)出臺的各地居住證管理辦法可見，與國家版規(guī)定相比，一些地區(qū)提供的公共服務(wù)和便利的范圍有所擴大。

如國家規(guī)定中明確，居住證持有人可以享受6項基本公共服務(wù)和7項辦事便利。而河北省居住證持有人可享受8項基本公共服務(wù)和8項便利；吉林省居住證持有人可享受6項基本公共服務(wù)和9項便利；江西省居住證持有人可享受7項基本公共服務(wù)和8項便利。

另外，廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等省區(qū)增加了子女在滿足相關(guān)條件下可在當?shù)貐⒓又懈呖嫉谋憷�。這些地方規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人可逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。新疆具體提出“隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。