原標(biāo)題：山東：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將保護(hù)農(nóng)民利益落到實(shí)處

　　“山東省到2020年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口1000萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)城中村城邊村原有居民市民化。”山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員耿慶海表示，山東省今年要為200萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工和140萬(wàn)城中村城邊村原有居民辦理城鎮(zhèn)戶口，落實(shí)同等公共服務(wù)。

　　摸清了農(nóng)民意愿找準(zhǔn)了制約因素

　　耿慶海表示，為摸清群眾意愿的底數(shù)，從年初開(kāi)始，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉同志牽頭，組織省政府研究室、省住建廳、山東社科院、山東行政學(xué)院、省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、省建設(shè)發(fā)展研究院、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)等部門(mén)單位，深入滕州、龍口、新泰、沂水、齊河、鄄城和威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行蹲點(diǎn)，通過(guò)入戶訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，分群體、分年齡段、分區(qū)域，對(duì)農(nóng)民市民化意愿進(jìn)行了調(diào)研，得出了一些重要結(jié)論，摸清了農(nóng)民意愿，找準(zhǔn)了制約因素。

　　山東省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門(mén)，依據(jù)調(diào)研成果，起草制定了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見(jiàn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策、中小城市試點(diǎn)和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案等有關(guān)文件，圍繞推進(jìn)人口市民化工作，打出了一套“組合拳”。

　　保障外來(lái)人口“落戶無(wú)門(mén)檻，遷入無(wú)障礙”

　　耿慶海告訴記者，在戶籍制度改革方面，山東省將逐步取消積分、購(gòu)房、投資、納稅等限制，實(shí)現(xiàn)具備基本落戶條件的外來(lái)人口“落戶無(wú)門(mén)檻，遷入無(wú)障礙”。完善戶管理制度，在大中專(zhuān)院校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、縣人才交流中心設(shè)立集體戶，方便各類(lèi)符合條件的外來(lái)人口落戶。同時(shí)，妥善處理居住證與戶籍政策的關(guān)系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，加快提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將持有人納入戶籍人口管理，逐步實(shí)現(xiàn)居住證和戶籍并軌。

　　在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，建立“三權(quán)”轉(zhuǎn)移備案證書(shū)制度，推動(dòng)成員集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)與戶籍變動(dòng)脫鉤。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，有效盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進(jìn)城能力。

　　在財(cái)政資金方面，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、省級(jí)投資基金安排同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤。省政府已經(jīng)出臺(tái)了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，相關(guān)部門(mén)正加快制定省級(jí)投資基金安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤具體實(shí)施意見(jiàn)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，形成“錢(qián)隨人走、地隨人走”的資源分配新機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、個(gè)人三方責(zé)任，積極推動(dòng)人口流入地與流出地共擔(dān)人口市民化成本。(馬文文)