徐州日報訊（記者 肖慧）近日，市政府出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案》，到2017年底，將建成全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作平臺。目前，我市已全面展開農(nóng)村留守兒童調(diào)查摸底工作。

強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任

《方案》明確了留守兒童的界定：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲的未成年人。

《方案》指出，3歲以下兒童的父母應(yīng)與其共同生活或父母一方留家照料，3－6歲兒童應(yīng)入園接受學(xué)前教育，學(xué)齡兒童必須接受義務(wù)教育。父母外出務(wù)工要盡量攜帶未成年子女共同生活或有一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得出現(xiàn)不滿16周歲兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活的情況。父母雙方外出務(wù)工不能履行監(jiān)護職責(zé)交由祖父母、外祖父母、成年兄姐監(jiān)護的，村（居）委會應(yīng)當(dāng)對其監(jiān)護能力進(jìn)行評估，不具備監(jiān)護能力的，及時督促家長更換監(jiān)護人。

對委托非直系親屬、朋友承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的，須經(jīng)村（居）委會同意，在監(jiān)督人監(jiān)督下，由監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督人在協(xié)議上簽字后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會備案。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女經(jīng)常聯(lián)系，及時了解掌握子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多的親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，村（居）委會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時進(jìn)行勸誡、糾正，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依法追究其責(zé)任。

設(shè)立關(guān)愛督導(dǎo)員

《方案》明確，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作由縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會承擔(dān)具體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護行動。

縣（市、區(qū)）民政部門和救助管理機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專（兼）職人員，村（居）設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛督導(dǎo)員，確保關(guān)愛保護工作全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供支持；同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨員干部、教師、掛職書記等“一對一”關(guān)愛幫扶制度，采取關(guān)愛式幫扶、保護式幫扶等幫扶措施，并監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)護人落實監(jiān)護責(zé)任，形成以農(nóng)村留守兒童為中心、監(jiān)護人為主體、幫扶人為補充的全方位關(guān)愛服務(wù)格局。村（居）委會應(yīng)定期走訪、全面排查掌握農(nóng)村留守兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。同時，為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。

加強教育管理

《方案》指出，教育部門要認(rèn)真落實免費義務(wù)教育和相關(guān)教育資助政策，將保障農(nóng)村留守兒童按時入學(xué)作為控輟保學(xué)工作的重要內(nèi)容，建立在校農(nóng)村留守兒童信息臺賬，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童基本信息，確保其不因貧困而失學(xué)。

加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，力爭實現(xiàn)有需求的農(nóng)村留守兒童全部住校。農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點要專門建設(shè)或結(jié)合現(xiàn)有功能室設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動室，配備圖書、計算機、電話等，為農(nóng)村留守兒童開展閱讀、親情聯(lián)絡(luò)等活動提供條件。對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，采取電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護人責(zé)任意識和教育管理能力。及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度。

建立動態(tài)管理機制

縣（市、區(qū)）民政部門在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時開展農(nóng)村留守兒童及家庭情況評估工作，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供支持。評估工作每年進(jìn)行2次，重點對象隨時評估。評估結(jié)果根據(jù)委托監(jiān)護人履行職責(zé)情況和農(nóng)村留守兒童受保護程度確定，分為較好、一般、差三個等級。指導(dǎo)村（居）委會依據(jù)評估結(jié)果建立完善農(nóng)村留守兒童動態(tài)監(jiān)測報告制度，對新增農(nóng)村留守兒童的有關(guān)信息及時在幫扶臺賬和相關(guān)信息平臺更新；對父母外出務(wù)工返鄉(xiāng)的實行退出制度。

學(xué)校、幼兒園、村（居）委會、醫(yī)療機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。負(fù)有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)給予表揚或獎勵。