山東：土地小本子變成農(nóng)民“銀票子”（砥礪奮進(jìn)的五年·聚焦“三農(nóng)”）

“2.4畝土地流轉(zhuǎn)費3000元；按每6分地一股分紅，分得1.4萬元；在村辦蔬菜合作社打工每年工資5萬元……”張敬龍扳著手指盤點收成，樂得兩眼瞇成一條縫，“去年，俺在自家土地上的收益近7萬元！”想當(dāng)初，村里動員流轉(zhuǎn)土地、土地入股，他動心思卻不敢動地，“萬一兩轉(zhuǎn)三轉(zhuǎn)把土地弄沒了咋辦？”不久之后，他就打消顧慮，揣著小本本“入伙”了。

張敬龍是山東省壽光市上口鎮(zhèn)付二村村民。他揣的小本本，就是山東為農(nóng)民頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證。正是這個小本本，讓山東的“張敬龍”們吃下“定心丸”，種上放心田。

2013年春，山東率先啟動農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權(quán)利。截至2015年底，全省95.9%的有耕地村（社區(qū)）和98.1%的承包耕地完成確權(quán)任務(wù)，在全國率先基本完成土地確權(quán)登記頒證工作。

土地是農(nóng)民的命根子，不得有絲毫差池。山東堅持把群眾同意、滿意、受益作為改革的出發(fā)點和落腳點，以承包合同或原承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，對于法律政策依據(jù)不充分的，按照“一村一策”的原則，充分尊重村民的主體地位，由村民民主協(xié)商解決。所產(chǎn)生的費用開支，除中央財政每畝補助10元外，省財政每畝再補助5元，省市縣三級財政累計投入資金16.7億元，不花農(nóng)民一分錢，不給基層添負(fù)擔(dān)。

確了權(quán)、頒了證，各級政府沒有當(dāng)甩手掌柜，又組織“回頭看”。先是縣級自檢自查，接著市級驗收，最后省級抽查驗收，再次確認(rèn)工作程序是否符合國家規(guī)定、測繪成果是否符合精度要求。

為了保證土地確權(quán)檔案信息隨時可查，山東以縣市區(qū)為單位建設(shè)數(shù)據(jù)完整、格式規(guī)范一致的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，將土地承包管理信息化，實現(xiàn)一個數(shù)據(jù)庫管地。省里出資1124.5萬元建設(shè)了省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)正式運行后，省市縣鄉(xiāng)四級可以分級、分權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和信息查詢。

確權(quán)登記頒證后，山東探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”形式，幫助農(nóng)民喚醒“沉睡的財富”。越來越多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，如果想把“地權(quán)”賣個好價錢，還可以到面向全省的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。目前，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2858.9萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的30.6%。

過去，農(nóng)村土地不能抵押，農(nóng)民貸款只能走聯(lián)戶擔(dān)保，門檻高，利率高。現(xiàn)在，農(nóng)民只要以土地經(jīng)營權(quán)作抵押，就能從金融機構(gòu)貸款，而且利率低于同期銀行商業(yè)貸款。濰坊市恒祥養(yǎng)殖有限公司負(fù)責(zé)人李偉林說，他用60畝地的土地經(jīng)營權(quán)和地上的牛棚抵押貸款400萬元，從智利引進(jìn)200頭牛，“粗略估算，一年純收益大約300萬元。”目前，山東省有10個縣承擔(dān)了國家農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，72個縣開展農(nóng)村合作金融試點，讓農(nóng)民手中的土地權(quán)證生出更多“真金白銀”。

在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，山東加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全省有13364個村完成改革任務(wù)；建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場1504個，實現(xiàn)交易額260億元。來源：人民日報