安徽旌德縣試點集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民變“股民”

把群眾利益當(dāng)回事兒，改革才能像回事兒（干部狀態(tài)新觀察 縣委書記抓改革）

記者　孫　振

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2015年先在三個村試點，2016年初經(jīng)省農(nóng)委同意后整縣推進，2017年獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，近三年來，安徽旌德縣穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。如今，全縣集體經(jīng)濟空白村從28個減少到9個，村集體總收入增長124.5%。而在改革過程中，怎樣折股量化？怎么防范市場風(fēng)險？諸多問題，需要一把手迎難而上，見招拆招。

每個村平均負(fù)債近30萬元，全縣68個村中集體經(jīng)濟空白村28個，收入2萬元以下的25個；與此同時，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、修路、公共設(shè)施管養(yǎng)維護等都需要錢，村務(wù)、黨建日常也要開支，要完成“戶脫貧、村出列”目標(biāo)，村集體年經(jīng)營性收入必須達到5萬元以上。

這就是擺在旌德縣委書記周密面前的賬本。

“哄雞還要有把米，村集體經(jīng)濟沒錢，修路脫貧，村干部咋干？咋能不到縣里來‘化緣’要錢？”2014年底到2015年上半年，周密把全縣68個村挨個走了一遍，家底薄、基礎(chǔ)差，他意識到必須改變現(xiàn)狀。

要改革，究竟怎么改？怎么才能把集體經(jīng)營性資產(chǎn)盤活？如何增加村集體收入？習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村工作的重要講話和指示，中央和省、市各級出臺的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，周密查找出來反復(fù)學(xué)，縣里為此開了20多次政研會，商討如何把各類政策對接縣里實際，讓改革落地。

股權(quán)如何分？

“改革要有群眾基礎(chǔ)，實實在在尋找最大公約數(shù)”

做足了研究，可改革開始，還是遇到了不小的阻力。發(fā)展集體經(jīng)濟，要清產(chǎn)核資，然后是成員界定、折股量化。然而，分多少股，哪些人參與分股，每人分多少股，都是麻煩事。旌德縣農(nóng)委主任畢劍勇直撓頭：“外嫁女、出去上大學(xué)的、當(dāng)兵的，還有服刑犯，參不參與分股？咋分股，一人一股看起來公平，60多歲的老農(nóng)和6歲的娃娃得一樣的股份，可合理？按農(nóng)齡分，誰多誰少，如何擺平？”

為此，周密召集縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，開了好幾次會，對比研究各方案的利弊，但也沒有找到十全十美的辦法。“每個村情況不同，問題不同，就不好‘一刀切’地強推。”周密解釋，最后，縣里決定尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗和村民自治，一村一策，但前提是依照村民意愿，經(jīng)村民大會等法定程序通過。

即便如此，還是有個別村民對分股方案有意見，咋辦？縣里的辦法是“有一說一，開門接訪”。很多時候，周密和縣委班子成員、農(nóng)委等縣直部門一把手直接到村里，調(diào)出開會、表決決議等記錄進行分析。

“主要看有沒有征求群眾意見，有沒有經(jīng)過充分的討論，以及當(dāng)時的決議程序等是否合法。對村民的合理訴求，要想法子解決到位。”周密認(rèn)為，集中到一點，就是要把村民利益當(dāng)回事兒，改革才能像回事兒。“改革要有群眾基礎(chǔ)，尋找最大公約數(shù)不能停留在表態(tài)喊口號，要實實在在了解老百姓的想法。”

集體咋增收？

“因地制宜多條腿走路，只要符合規(guī)定都可探索”

折股量化后，村民按股權(quán)出資，成立了合作社，又由各個合作社作為股東共同發(fā)起成立了村集體經(jīng)濟公司。改革隨之進入深水區(qū)，有啥辦法能讓村集體經(jīng)濟增收？

投資入股是常見路徑。80后返鄉(xiāng)大學(xué)生劉小俊就是政策的受益者。2016年5月，正當(dāng)他為百畝油桃種植基地擴大經(jīng)營缺少資金犯愁時，三峰村以30萬元村集體項目資金投資劉小俊的桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，村集體占股23.3%。如此一來，村集體按股分紅，每年有3萬元保底收益，村民年底能憑股權(quán)兌現(xiàn)分紅。在缺少抵押擔(dān)保貸款的情況下，劉小俊也有了發(fā)展資金。“今年，入股分紅收益都還可觀，僅劉小俊一家公司，就能分紅近4萬元。”三峰村村支書盛奇說。

但是，找項目、做投資，并非每個村都有能力。“除鼓勵投資入股，我們還引導(dǎo)因地制宜，多條腿走路。”周密認(rèn)為，不管何種方法，只要符合規(guī)定，能壯大村集體經(jīng)濟，都可以探索。

路西村主任蔣豐收記得，周密那次來村里調(diào)研，見高山之上有千畝茶園，層層疊疊，景色別致，一個勁兒地惋惜，“干嗎不好好打理打理？要從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村變成旅游資源，想法子讓資源‘生金’”。周密給老蔣出主意，“就打‘空中茶園’的旗號，縣里幫忙好好做一下宣傳”。

如今，“空中茶園”帶火了鄉(xiāng)村游，蔣豐收得意地稱之為“看看也收錢”，今年上半年，游客量達到了2萬多人次。而且，村里以委托運營的方式與一家旅游公司合作，同意公司帶游客來茶園游玩，但每年要給村集體10萬元保底分紅，并且每兩年遞增10%。村里修繕了山腳的茶房，以每年3萬元的價格租賃出去，租金每兩年也遞增10%。

在全縣“美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、集體經(jīng)濟”一盤棋的大背景下，旌德A級景區(qū)從3個增加到49個，其中多數(shù)產(chǎn)權(quán)主體為村集體。周密說，通過發(fā)包租賃、簡單自營、投資入股等，多種路徑探索壯大村集體經(jīng)濟。

風(fēng)險怎么防？

“改革推進要把好舵，建好防范風(fēng)險的‘水密艙’”

三溪社區(qū)書記劉德榮積極性很高，謀劃著以村集體經(jīng)濟組織的名義，投資辦個“開心農(nóng)場”項目。一次周密帶著縣政研室等部門的負(fù)責(zé)人來調(diào)研，老劉就把想法提了出來，不承想，遭到了一連串的追問。

周密問：“你以村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人的身份辦農(nóng)場，掙的錢怎么辦？”老劉答：“當(dāng)然給社區(qū)了，我分文不取。”周密又問：“你和別人談業(yè)務(wù)，吃飯要招待，開車要加油吧，從社區(qū)報銷？”老劉想了想說：“那該花還得花”。

“村集體資產(chǎn)已確權(quán)到戶，每人有多少股份都是定好的，出力多、出力少都一樣分紅？”“你懂經(jīng)營嗎？萬一公司虧了，受損失的還不是村集體？”這回，老劉答不上來了。

兩人的對話，反映出村集體經(jīng)濟組織直接參與投資經(jīng)營時可能出現(xiàn)的問題：打點生意中的“禮尚往來”，村干部存在廉政風(fēng)險；村民干多干少一個樣，“大鍋飯”無法調(diào)動積極性；村干部管理能力等有限，一旦經(jīng)營不善，村集體資產(chǎn)將遭受損失。

針對這些問題，縣里劃了紅線。一方面，村集體經(jīng)濟組織可以入股市場主體，但不能直接經(jīng)營。而另一方面，為防止村集體資產(chǎn)損失，縣財政整合了省財政農(nóng)村綜合改革項目資金2408萬元，設(shè)立了1000萬元的村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持基金，委托縣農(nóng)委所屬的農(nóng)業(yè)投資公司為集體經(jīng)濟項目提供啟動資金。

“申請基金和立項有著嚴(yán)格的條件，需農(nóng)委、發(fā)改委等五方共同評審?fù)镀�，并實行一票否決。”畢劍勇介紹，這樣，前期評審降低投資風(fēng)險，而且很多情況下不是村集體的錢直接參股，即便真有市場風(fēng)險，村集體原有資產(chǎn)也不會受到損失。

“市場風(fēng)險不可避免，但要想辦法防控，總的思路就是不能把村集體經(jīng)濟改小了、改垮了、改沒了。”周密說，改革推進要把好舵，還要建好防范風(fēng)險的“水密艙”，這樣才能行穩(wěn)致遠。

一把手光動嘴，下面未必肯跑腿（記者手記）

以前常有人說：“上面動動嘴，下邊跑斷腿”，而在改革一線，深感此言差矣——如果一把手只是講講話、開開會、發(fā)發(fā)文，那么，具體執(zhí)行的干部很難有“跑斷腿”的勁頭。沒有一把手的親力親為抓落實，改革在基層難免“上熱下冷”。采訪中，旌德縣委書記周密反復(fù)強調(diào)的是俯下身子，真抓實干，“你說‘給我上’，基本沒人上，你說‘跟我上’，大家看領(lǐng)導(dǎo)帶頭，誰還好意思怠工？”

從召開20多次政研會，縣領(lǐng)導(dǎo)開門接訪，到縣直部門整合資金，忙上忙下，再到村干部因地制宜，想法子讓村集體經(jīng)濟增收……一把手抓改革，帶來的是齊心協(xié)力推改革的合力。

當(dāng)然，勁兒往一處使，也要使對路。實踐中，有的地方奉行拿來主義，將其他地方的經(jīng)驗簡單復(fù)制，推進習(xí)慣搞“一刀切”；有的地方依賴“上頭”，對著下發(fā)的改革方案照葫蘆畫瓢，缺乏基層創(chuàng)新。如此不接地氣，改革最后走進了死胡同。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民怎么看集體產(chǎn)權(quán)改革？“說實話，現(xiàn)在也不是很清楚，但我知道對村里有好處，而且好操作。”采訪中，路西村主任蔣豐收說著說著，拿出一本小冊子，那是改革執(zhí)行的操作手冊，他稱之為“358”流程，即開3次會、摁5個螺（手印）、看8次墻。縣農(nóng)委主任畢劍勇介紹，老蔣的情況不是個例，很多村干部、村民可能不清楚改革到底咋回事，但看到改革能帶來實惠。而一個簡單的“358”流程讓改革落了地，經(jīng)過一次實際操作，領(lǐng)取一次分紅，農(nóng)民自然會有自己的理解，勝過高深的理論講解。

在基層抓改革，是實實在在的，察實情、講實話、鼓實勁、出實招、干實事，才是真正負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。解決實際問題，獲得群眾認(rèn)可，做不得表面文章，來不得半點虛功。迎難而上，見招拆招，改革不可停步。

《 人民日報 》（ 2017年07月14日 11 版）