國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，制定出臺防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失條例。

《意見》明確，應(yīng)切實強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。與此同時，要完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度。

值得注意的是，按照《意見》內(nèi)容，下一步國資委將設(shè)立稽查辦公室，負(fù)責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。

此外，針對國有企業(yè)海外投資的國資流失防范力度也將加大。《意見》提出，須加強企業(yè)境外國資監(jiān)督，重視在法人治理結(jié)構(gòu)中運用出資人監(jiān)督手段，強化對企業(yè)境外投資、運營和產(chǎn)權(quán)狀況的監(jiān)督。

除了探索建立國有企業(yè)經(jīng)常性審計制度，對國有企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險隱患、國有企業(yè)境外資產(chǎn)、重大決策部署和投資項目等開展專項和跟蹤審計外。下一步圍繞防范國有資產(chǎn)流失方面，國家將嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)以及國際化經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。

國企在中國經(jīng)濟中具有重要地位，但不容忽視的是，當(dāng)前一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象日益突出，相比正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程，國資流失甚至成為隱藏在改革中的一個毒瘤。

審計署原副審計長董大勝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動機制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進(jìn)的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，上述文件出臺將給正在推進(jìn)的國企改革設(shè)置一道“防火墻”。一方面，混合所有制改革中，會涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國資收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。