國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，制定出臺防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失條例。

《意見》明確，應切實強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。與此同時，要完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度。

值得注意的是，按照《意見》內(nèi)容，下一步國資委將設立稽查辦公室，負責分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關責任追究的意見建議。

此外，針對國有企業(yè)海外投資的國資流失防范力度也將加大�！兑庖姟诽岢�，須加強企業(yè)境外國資監(jiān)督，重視在法人治理結構中運用出資人監(jiān)督手段，強化對企業(yè)境外投資、運營和產(chǎn)權狀況的監(jiān)督。

除了探索建立國有企業(yè)經(jīng)常性審計制度，對國有企業(yè)重大財務異常、重大資產(chǎn)損失及風險隱患、國有企業(yè)境外資產(chǎn)、重大決策部署和投資項目等開展專項和跟蹤審計外。下一步圍繞防范國有資產(chǎn)流失方面，國家將嚴肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經(jīng)營等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。

國企在中國經(jīng)濟中具有重要地位，但不容忽視的是，當前一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴重、企業(yè)領導人員權力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象日益突出，相比正在進行的國有企業(yè)改革進程，國資流失甚至成為隱藏在改革中的一個毒瘤。

審計署原副審計長董大勝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權流動機制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，上述文件出臺將給正在推進的國企改革設置一道“防火墻”。一方面，混合所有制改革中，會涉及產(chǎn)權流轉，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國資收益減少甚至虧損，也需要關注。