人民網(wǎng)北京1月12日電 (記者趙敬菡)11日上午，國新辦就實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的有關情況舉行發(fā)布會，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹了實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的有關情況。

有媒體記者提問指出，現(xiàn)在有輿論認為，全面兩孩政策出臺時間過晚。對此，王培安回應稱：“全面兩孩政策出臺的時間，是適宜的，叫做條件成熟、時機適宜。”

他介紹，我國的人口發(fā)展有一個目標，2004-2006年間國家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，全國有300多位專家學者從事了這個研究工作，其中的一項成果就是提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國人口多了不好，也不是越少越好，這是基于中國人口的現(xiàn)狀，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的水平。

第二，公開信發(fā)表以后，我們國家逐步對生育政策進行調(diào)整和完善，到2008年，當時的人口計生委組織專家和實際工作者，在深入論證的基礎上，提出了生育政策調(diào)整“三步走”的思路，第一步就是“雙獨”兩孩，第二步是單獨兩孩，第三步是全面兩孩。其中，“雙獨”兩孩一直到2011年全國才全部實現(xiàn)， 2013年黨的十八屆三中全會作出了單獨兩孩的決策，緊接著也就是去年十八屆五中全會作出了全面兩孩的決策。1980年，黨中央發(fā)表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》提出，30年以后人口增長比較快的問題會得到緩解，也就可以采取不同的生育政策。2011年“雙獨”兩孩政策在全國才普遍實現(xiàn)，這個時間和公開信提出的30年以后可以采取不同的生育政策是相吻合的。

第三，現(xiàn)在實施全面兩孩政策是一個比較適宜的時期。很多媒體也好、相關人士也好，關注的是勞動力的問題，認為這個政策晚了，我們的勞動力跟不上了。實際上，我們正處在勞動力比較充裕的時期，因為和國際接軌，算到64歲勞動年齡人口，2015年還有10個億的勞動力，再過五年還有9.9億勞動年齡人口，到2030年我們國家還有9.58億的勞動年齡人口，到2050年我們國家仍然還有8.27億的勞動年齡人口。就是說，不光現(xiàn)在勞動力比較充裕，就是再過三四十年我們國家的勞動力仍然是比較充裕的�，F(xiàn)在的勞動力問題是總量過剩、結構性短缺，所以不只現(xiàn)在，就是在未來幾十年的時間，我們面臨的第一個矛盾不是勞動力數(shù)量問題，主要是要提高整體勞動力的素質(zhì)。

此外，我們現(xiàn)在還處在社會撫養(yǎng)負擔比較輕的時期，2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2，撫養(yǎng)負擔最低的時候2010年是34.2，國際上通行的一個指標，撫養(yǎng)比50%以內(nèi)都還屬于人口紅利期，我們目前和今后一個時期還處在比較充裕的人口紅利期。再加上我們育齡婦女的總量，2011年達到3.8億的峰值以后在逐步減少。歸納起來，我們現(xiàn)在還處在勞動年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負擔比較輕、育齡人群開始減少的時期，這樣一個時期調(diào)整完善生育政策，總的來看實施全面兩孩政策是適宜的。

老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢，發(fā)達國家、中等發(fā)達國家這個問題普遍都比較嚴重，是一個全球性的問題。我們調(diào)整生育政策，就可以起到緩解老齡化的作用，這個政策出臺以后，到2030年左右對老齡化的程度會緩解兩個百分點左右;對勞動力的供給，也會產(chǎn)生0.5%左右的正效應，政策的出臺到2050年會增加3000多萬勞動年齡人口。

中國整個經(jīng)濟社會的發(fā)展和資源環(huán)境相適應，主要的矛盾不是勞動力數(shù)量問題，主要是要把人口大國轉變?yōu)槿肆�資源、人力資本的強國，提高人口素質(zhì)，特別是提高廣大勞動者的素質(zhì)。