食品藥品安全，直接關系到人民群眾的生命與健康，既是重大的基本民生問題，也是重大的經(jīng)濟問題、政治問題。

  因地處蘇魯豫皖四省交界，周邊地區(qū)制售假冒偽劣食品藥品形勢復雜，波及我市。為此，我市統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力，始終保持打假治劣高壓態(tài)勢，查處了一系列大案要案。

  據(jù)統(tǒng)計，2015年，全市累計查處食品藥品違法案件951起，其中藥品違法案件209件，食品違法案件691件，保健食品化妝品違法案件51件，其中移交公安機關24件、抓捕犯罪嫌疑人43人，案件查辦工作走在了全省前列，守住了江蘇食品藥品安全的北大門，得到公安部、國家食藥監(jiān)總局、省食藥監(jiān)局、市主要領導的充分肯定和高度評價。

  今年以來，全市累計查辦食品藥品違法案件1146件，其中行政處罰案件981件，市食藥監(jiān)局移交公安系統(tǒng)查辦的食品藥品案件數(shù)居全省第一。

  文/本報記者 鄭薇 圖/傅倩 孫井賢

  健全機構(gòu) 整合資源 突破大案要案

  食品安全從農(nóng)田到餐桌，幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，涉及多個部門，管理鏈條長，因此保障食品安全必須全社會同仇敵愾，形成合力。

  我市連續(xù)多年將食品藥品安全納入縣區(qū)科學發(fā)展考核評價體系，與各縣(市)區(qū)、市食安委各成員單位分別簽訂食品藥品安全責任書，建立起“政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任主體”的責任體系。

  市食藥監(jiān)局始終堅持稽查執(zhí)法工作是立局之本、執(zhí)政之基、力量之源的思想，把稽查執(zhí)法放在食品藥品監(jiān)管工作的重要位置，列入年度重點考核。全系統(tǒng)上下凝心聚力抓案件查辦，不斷強化對食品藥品稽查工作組織領導，重大案件領導班子身先士卒、靠前指揮。

  同時，市食藥監(jiān)局加強與食品安全監(jiān)管部門稽查執(zhí)法隊伍和公安機關打擊食品藥品犯罪專業(yè)隊伍溝通銜接，市公安局增設了食品藥品環(huán)保案件偵查大隊，抽調(diào)10名精干警力專門負責全市范圍內(nèi)食品藥品環(huán)境犯罪案件的偵辦和協(xié)調(diào)指導，對打擊食品藥品違法犯罪提供了強有力的支撐。市領導多次調(diào)度行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，要求以主動作為推動食品藥品安全問題的有效治理。

  針對假劣食品藥品，我市堅持嚴打方針不動搖，實施“零容忍”，各部門齊抓共管、重拳出擊、一查到底，以“五個決不”（決不能因為主觀認識不到位影響查辦案件工作開展，決不能因為部門協(xié)調(diào)不力延誤案件查辦的推進，決不能因為辦案人員業(yè)務水平影響案件查辦質(zhì)量，決不能因為后勤保障滯后影響案件查辦進度，決不能因為宣傳報道不當影響案件查辦工作）的理念，集中偵辦了一批鏈條完整、證據(jù)充分的大案要案，徹底斬斷了違法犯罪鏈條，搗毀了犯罪網(wǎng)絡。打擊制售假劣食品藥品違法犯罪工作走在全省前列，連續(xù)6年被江蘇省食品藥品監(jiān)管局表彰為“案件查辦工作先進單位”。

  延伸排查破大案。在打擊制售假劣食品藥品及查處大案要案的過程中，實踐創(chuàng)新了“抓大案、帶小案，查小案、挖大案”的延伸排查和聯(lián)合公安、檢察、法院共同參與的“1+3”協(xié)調(diào)聯(lián)動辦案兩個工作機制。圍繞全省“打假保名牌”工作部署，加大對各縣（市）、區(qū)局大案要案查辦工作的督導力度，始終保持對制售假劣藥品違法犯罪高壓打擊態(tài)勢，相繼破獲了“7·21”特大跨省制售假藥案、新沂“6·07”利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥案等一批在社會引起較大反響的大案要案，抓獲犯罪嫌疑人100余人，市食藥監(jiān)局及新沂局、睢寧局在全國、全省藥品案件查辦會議上分別作了經(jīng)驗交流。省局胡曉抒局長、朱勤虎局長分別對我市大案要案查處工作作出批示表揚。北京同仁堂、北京紫竹藥業(yè)等5家藥企代表向省局和我局贈送寫有“藥監(jiān)公安顯神威，聯(lián)合打假保健康”的牌匾。

  分析研判破大案。依托12345政府熱線、12331舉報電話和公安信息情報系統(tǒng)，我市組織專門人員，實時分析研判涉及食品藥品安全的情報信息，從中發(fā)現(xiàn)了一批線索，查辦了一批大案。沛縣“5·16”特大制售偽劣保健食品案，就是從一起群眾舉報地溝油的普通案情中發(fā)現(xiàn)線索，進而由食藥監(jiān)和公安部門聯(lián)手，一舉摧毀了一個生產(chǎn)源頭在外地的特大制售偽劣保健食品的犯罪團伙，共抓獲犯罪分子5名，搗毀窩點4個，涉案總金額高達2.5億元。

  信息共享破大案。與省內(nèi)兄弟城市、淮海經(jīng)濟區(qū)周邊城市建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)資源共享、信息互通、區(qū)域協(xié)作。去年9月，根據(jù)揚州警方提供的線索，新沂市公安和食藥監(jiān)局聯(lián)合查辦了“9·06特大網(wǎng)絡制售有毒有害食品案”，抓獲犯罪嫌疑人7人，搗毀生產(chǎn)窩點2個、儲存和銷售窩點4個，涉案金額1200余萬元。該案由于案情重大，公安部在北京、江蘇、安徽等相關省份發(fā)動了集群戰(zhàn)役，取得顯著效果。

  主動出擊破大案。圍繞群眾反映強烈的食品藥品安全問題，各有關監(jiān)管部門全面開展食品藥品安全隱患排查行動，集中開展了農(nóng)村食品市場、嬰幼兒配方奶粉、瘦肉精、食品添加劑等10余項專項整治行動，成功查辦了公安部掛牌督辦的高清福等非法銷售含“瘦肉精”牛肉案、徐州趙大山等制售不符合安全標準的食品案，周邊類似違法行為隨后銷聲匿跡，食品市場秩序穩(wěn)中向好。

  我市陸續(xù)破獲一系列關涉食品藥品安全的大案要案，不僅有效地震懾了制假售假犯罪分子，而且形成快速打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪的工作機制，極大地提升了打擊食品違法犯罪工作的效能。

  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)步調(diào)一致。充分發(fā)揮市食安委統(tǒng)一領導和食安辦協(xié)調(diào)指導作用，對涉及食品安全違法犯罪問題，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標準，保持案件查辦政令暢通。對重大案件線索，及時向市委市政府主要領導匯報，并將案情逐級向省、國家有關部門匯

  創(chuàng)新機制 協(xié)調(diào)聯(lián)動 提升辦案效能

  報，得到上級部門支持，對案情重大、性質(zhì)惡劣的案件進行掛牌督辦。

  協(xié)調(diào)配合形成合力。建立案件延伸排查、區(qū)域協(xié)作聯(lián)防、“1+3”協(xié)調(diào)聯(lián)動辦案制度，建立完善市場巡查機制、聯(lián)動共享機制，積極參與全市“兩法銜接”機制信息共享平臺建設，健全完善案件移交、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件適用法律會商機制，執(zhí)行“提前介入、聯(lián)合調(diào)查、現(xiàn)場移送、共同查辦”工作模式，聚合起食藥監(jiān)、公安、農(nóng)委、鹽務等執(zhí)法部門查辦案件的合力，有效地提高了案件查辦工作效率。一旦發(fā)現(xiàn)假劣食品案件線索，經(jīng)初步調(diào)查、固定證據(jù)，且性質(zhì)惡劣、涉嫌犯罪的案件，第一時間移交公安部門，采取必要的偵查手段深入調(diào)查，及時為案件的偵辦提供技術支撐，確保打擊處理精準到位，使違法犯罪分子得到應有的法律制裁。2014年查辦的“8·28”制售假冒人血白蛋白案，就是在兩法平臺上得以迅速破案。

  機制信息共享平臺。214家市級與縣區(qū)兩級行政執(zhí)法機關與司法機關聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)了案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，把行政執(zhí)法和刑事司法更加緊密地銜接起來，確保了對違法犯罪行為的法律責任追究到位，行政執(zhí)法與刑事司法銜接效率大為提升。同時，推廣應用試紙和試劑快速檢測技術，對存疑食品開展前期篩查，將可疑食品及時送檢。去年，通過篩查發(fā)現(xiàn)食品安全問題300余起，其中立案偵查76起，搗毀食品加工黑窩點18個。

  懲防并舉 標本兼治 加強長效監(jiān)管

  在重拳、猛藥和重典的重重打擊下，我市食品藥品領域違法犯罪行為得到有效遏制。然而，若要從根本上解決問題，必須注重長遠，加強源頭治理，建立起長效監(jiān)管機制，達到標本兼治的效果。

  為此，去年以來，我市按照省委省政府部署要求，穩(wěn)步推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革和職能調(diào)整，整合了食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等4個部門的食品藥品安全監(jiān)管及檢驗職能，組建起新的食品藥品監(jiān)管部門和食品藥品監(jiān)督檢驗中心，重點加強檢驗檢測技術體系建設。修訂完善食品藥品安全應急預案，完善食品藥品事件報告制度和風險評估程序，提高了保障食品藥品安全、處置突發(fā)事件的監(jiān)管力量，技術支撐作用也日益加強。

  同時，加強和推進行政執(zhí)法制度建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善稽查執(zhí)法監(jiān)督制約機制，開展稽查執(zhí)法制度廉潔性評估；建立完善行政指導、行政調(diào)解、行政復議案件辦案程序等制度，修訂行政處罰自由裁量適用規(guī)則，增強自由裁量權行使的科學性和可操作性。

  暢通投訴舉報渠道，通過24小時咨詢投訴舉報電話、一把手政務廳、網(wǎng)絡新聞發(fā)言人、政務微博、零障礙短信平臺，及時辦理假劣食品藥品投訴舉報，落實服務承諾和食品藥品安全有獎舉報制度，維護消費者合法權益。

  通過“崗位大練兵”、案卷評審等活動，開展食品藥品安全監(jiān)管相關法律法規(guī)、稽查執(zhí)法技巧、基礎業(yè)務知識等培訓，突出一線監(jiān)管人員執(zhí)法能力培訓，建設出一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務過硬、素質(zhì)優(yōu)良的食品藥品稽查執(zhí)法隊伍。

  市食藥監(jiān)局局長朱信敏向記者坦言，食品安全事關經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、公共安全和社會穩(wěn)定，下一步，我市還將進一步健全完善稽查辦案工作機制，堅持“以案件領銜，靠案件支撐，用案件說話”，以最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責，打擊食品安全領域違法犯罪行為，切實凈化食品市場環(huán)境，保障人民群眾“舌尖上的安全”，為我省建成全國食品消費最放心、最安全的地區(qū)之一作出新貢獻。

  83727053 83728616

  徐州市食品藥品監(jiān)管局

  24小時咨詢投訴舉報電話

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  食品藥品安全關乎你我健康，讓我們?yōu)槟�把好關、服好務。