在國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（下稱《意見》）中，明確提出全面實(shí)施居住證制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。

此外，《居住證管理辦法》草案目前正在廣泛聽取各地各部門的意見，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，今年將要出臺(tái)。

全面實(shí)施居住證制度

《意見》提出，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。

以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

■權(quán)威解讀

解決常住人口實(shí)際困難

公安部副部長(zhǎng)黃明表示，居住證制度只是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

在昨天的發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，將逐步納入住房保障體系，逐步享有在居住地住房保障的權(quán)利，推動(dòng)隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學(xué)考試。據(jù)介紹，到目前為止有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼�策，�?0個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼�策�?014年有28個(gè)省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，就是大家所說(shuō)的“異地高考”問題。今年有5.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報(bào)名手續(xù)。

《管理辦法》今年將出臺(tái)

據(jù)黃明介紹，公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國(guó)務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。按照中央要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺(tái)。《辦法》主要是明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。待《辦法》出臺(tái)后，由各地從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定具體實(shí)施意見；已經(jīng)探索實(shí)施這一制度的，要及時(shí)修訂、有效銜接。

■專家觀點(diǎn)

起到確認(rèn)統(tǒng)計(jì)證明作用

中國(guó)人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，實(shí)際上居住證只是在農(nóng)民到城里居住半年以上，確認(rèn)其進(jìn)城居住，以居住證的形式記載，居住證起到確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)和證明的作用，單純從居住證本身來(lái)說(shuō)，意義沒有多大。但由于像住房、教育等本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的公共服務(wù)，被用做戶籍來(lái)調(diào)節(jié)，導(dǎo)致戶口被賦予了很多功能。

劉宏斌認(rèn)為，從暫住證到居住證，只是名稱的改變，其實(shí)最重要的，還是公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。

據(jù)了解，目前北京、上海、深圳、青島、西安等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇�遇�?/p>

健全人口信息管理制度

《意見》提出，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

■權(quán)威解讀

系治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)

黃明表示，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加快人口信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，公安部和各地公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)戶口登記管理規(guī)范化建設(shè)，為每一個(gè)公民編制了唯一且終身不變的公民身份號(hào)碼，建成了覆蓋全國(guó)13億人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的全國(guó)人口基本信息資源庫(kù)，為建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照中央提出的建設(shè)四大基礎(chǔ)信息庫(kù)的部署要求，公安部牽頭負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、民政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等部門參加，大力推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。目前，項(xiàng)目總體推進(jìn)順利，按照計(jì)劃安排，年底前開始面向各共建單位開通人口信息共享服務(wù)。

■專家觀點(diǎn)

尚存技術(shù)缺陷仍需完善

據(jù)劉宏斌介紹，公安部門的人口信息網(wǎng)大概在辦理一代身份證時(shí)就已經(jīng)推出了，只要是辦理了身份證的人，基本都在庫(kù)里，但由于技術(shù)的原因，目前并不是特別完善。而且這種信息庫(kù)只限于公安機(jī)關(guān)，并沒有形成多部門之間的信息網(wǎng)，像信用、社保等信息，很難在人口信息庫(kù)里查詢，這實(shí)際上是信息化的問題。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)該建立各部門之間的信息庫(kù)，每個(gè)部門根據(jù)不同職責(zé)具有不同的安全等級(jí)，能查看到不同的內(nèi)容。因此，這就需要打破部門與部門之間的壁壘，建立一個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。

北京落點(diǎn)調(diào)研稱暫住證功能單一建議近期全市摸底調(diào)查

昨天，市政協(xié)召開常委會(huì)，審議通過了《關(guān)于首都全面深化改革若干問題的建議》，調(diào)研報(bào)告顯示人口信息數(shù)據(jù)多處于孤島狀態(tài)，暫住證社會(huì)功能單一、弱化，不能有效承擔(dān)人口信息登記功能。

對(duì)于流動(dòng)人口管理，市政協(xié)建議建立人口信息及時(shí)準(zhǔn)確掌握機(jī)制，完善全市統(tǒng)一的人口信息化平臺(tái)，建立統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建議近期市政府牽頭開展一次全市或部分區(qū)縣的人口基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查，采取有別于人口普查不登記身份證號(hào)的工作方式，切實(shí)加大入戶調(diào)查工作力度，掌握真實(shí)的人口信息，做實(shí)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

同時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)丝谛畔⒌娜〉梅绞�，將居住證制度作為人口登記管理的基本制度，增強(qiáng)居住證的社會(huì)功能，將提供居住證作為在京購(gòu)房租房、購(gòu)車、子女接受義務(wù)教育、辦理工商登記、就業(yè)、參加社保、購(gòu)買公交一卡通等社會(huì)事務(wù)的必要條件。

1 公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住

2 居住半年以上

3 在居住地申領(lǐng)居住證

4 以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制

5 居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等�?/p>

勞動(dòng)就業(yè)

基本公共教育

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

計(jì)劃生育服務(wù)

公共文化服務(wù)

證照辦理服務(wù)等權(quán)利

6 符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口