行政審批在“瘦身”,但是,一些中介評(píng)估事項(xiàng)的增多,企業(yè)家奔波辦證暴露了“官中介”的弊病。

政府收200元中介收2萬

湖北荊州一家化工公司準(zhǔn)備上馬一個(gè)新項(xiàng)目,項(xiàng)目投資100多萬元。安監(jiān)部門要求這家公司去當(dāng)?shù)匾患抑薪樽霭踩�評(píng)價(jià)。

公司負(fù)責(zé)人介紹,“安評(píng)”僅是指出不同建筑物之間的距離要求。“然后這個(gè)距離畫幾個(gè)框框,這就要20萬。這還不包括驗(yàn)收,驗(yàn)收還要五六萬。”

而這種情況并非個(gè)案,湖北利川市一家企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此同樣感受深刻:“政府部門不收費(fèi)了,但指定的中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)更厲害。本來政府部門機(jī)構(gòu)收費(fèi)200元錢能辦完的,現(xiàn)在(指定的)中介2萬元都做不到。”

事實(shí)上,早在2013年8月,湖北省就在全國率先啟動(dòng)市場中介領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,并明確要求2014年年底前市場中介組織必須與政府主管部門徹底脫鉤。

湖北省物價(jià)局巡視員李興詠指出,中介機(jī)構(gòu)開展的一些評(píng)價(jià)事項(xiàng)目前沒有具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而有些行政權(quán)力介入后,容易導(dǎo)致對(duì)指定中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況缺乏制約。

“行政機(jī)關(guān)隨便換個(gè)馬甲就出來收費(fèi)。”華中科技大學(xué)陳鶴教授認(rèn)為,有些行業(yè)的中介、協(xié)會(huì)行政依附性過強(qiáng),這是以市場經(jīng)濟(jì)之名,行行政壟斷之實(shí)。

行政“瘦身”第三方“增肥”

不少人反映,行政審批項(xiàng)目少了,但第三方中介評(píng)估事項(xiàng)近年卻在不斷增設(shè)。以前政府部門辦理的很多項(xiàng)目,現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到研究院所、檢測機(jī)構(gòu)甚至行業(yè)協(xié)會(huì)中。

有調(diào)查顯示,目前第三方中介事項(xiàng)有30余項(xiàng),主要形式為技術(shù)性審查、評(píng)估、鑒證,包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)審查等。這些中介服務(wù)的結(jié)果都是職能部門受理審批的前提,而且環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、態(tài)度差、收費(fèi)貴。

在武漢“市民之家”政務(wù)服務(wù)中心,某房地產(chǎn)企業(yè)工作人員王先生,手里拎著一大堆材料,來回奔波在幾個(gè)部門窗口之間,為公司辦理建筑規(guī)劃方面的審批證件。

王先生告訴記者,房地產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批,整個(gè)流程需要經(jīng)過10多個(gè)部門、中介及協(xié)會(huì),要蓋近百個(gè)紅章,歷時(shí)大半年才能開工。項(xiàng)目土地已經(jīng)拍下大半年,但是手續(xù)一直沒辦下來,現(xiàn)在公司所有人員都在跑“審批”辦證,“不知道精簡的到底是哪些項(xiàng)目。”

準(zhǔn)備開汽車4S店的姚先生說,他辦手續(xù)花半年多時(shí)間,其中政府部門審批用了近1個(gè)月,其余5個(gè)月都被中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、編制報(bào)告、專家會(huì)審等環(huán)節(jié)占用。

新利益鏈吞噬“改革紅利”

調(diào)查發(fā)現(xiàn),承接業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)多是由政府部門指定,打著政府購買服務(wù)的“旗號(hào)”從事具有官方色彩的工作。如許多地方的發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土、規(guī)劃等部門都有下轄的研究院所、協(xié)會(huì)及商會(huì)等組織,負(fù)責(zé)承接政府轉(zhuǎn)移的權(quán)力,甚至與行政部門一起開辟窗口對(duì)外“辦公”,讓人區(qū)分不開。

業(yè)內(nèi)人士表示,“官中介”向被審批的企業(yè)和個(gè)人收取高額服務(wù)費(fèi),有一定的壟斷性,企業(yè)自主選擇余地較小,容易形成新的“利益鏈”,截留“改革紅利”,增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院王國華教授認(rèn)為,政府部門可以放下審批權(quán)力,但不能放下監(jiān)管責(zé)任。對(duì)授權(quán)的中介機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)管理和規(guī)范。

“政府不能‘多一只手’,也不能‘少一只手’。”王國華建議,在精簡審批項(xiàng)目的同時(shí),要建立完善的審批備案制,對(duì)市場活動(dòng)采取事后監(jiān)管,變“授權(quán)”為“監(jiān)管”,更好地落實(shí)相關(guān)管理職責(zé)。

據(jù)新華社“新華調(diào)查”