土地續(xù)期問(wèn)題應(yīng)盡快制定統(tǒng)一規(guī)定（問(wèn)政）

——訪中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明

本報(bào)記者 徐 雋

　　近日，浙江溫州部分住宅土地使用年限到期，居民需要再繳納30萬(wàn)元才能“續(xù)期”的消息引發(fā)人們對(duì)土地使用權(quán)期限的關(guān)注。

　　我國(guó)物權(quán)法第149條第一款規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。”該規(guī)定制定的背景和過(guò)程是什么，續(xù)期是否需要審批，是否需要再次繳費(fèi)？記者采訪了參與物權(quán)法起草的中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明。

　　記者：物權(quán)法起草時(shí)，您作為全國(guó)人大法律委員會(huì)委員，參與了第149條的反復(fù)討論。制定這條規(guī)定的背景和過(guò)程是怎樣的？

　　王利明：物權(quán)法最初幾稿并沒有規(guī)定自動(dòng)續(xù)期，但全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委在后來(lái)組織的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：我國(guó)沿海一些城市土地使用權(quán)改革比較早，最初土地批租的期限比較短，有的住宅建設(shè)用地使用權(quán)都已快到期。當(dāng)時(shí)《城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條明確規(guī)定：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用權(quán)證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。”許多地方提出，到期之后，是否會(huì)影響到房屋所有權(quán)的保護(hù)？于是法律委組織了專門的討論，并在物權(quán)法向全社會(huì)征求意見稿中增加了目前這一規(guī)定。

　　記者：住宅建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期是否需要報(bào)政府部門批準(zhǔn)？

　　王利明：所謂自動(dòng)續(xù)期，就是指住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期以后，不需要到政府有關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，就可以自動(dòng)延長(zhǎng)。就住宅建設(shè)用地來(lái)說(shuō)，到期之后，要求建設(shè)用地使用權(quán)人辦理延長(zhǎng)手續(xù)，操作起來(lái)確有困難和不便之處。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)，房屋所有權(quán)大多采取建筑物區(qū)分所有的方式，小區(qū)內(nèi)部的住戶眾多，難以都到政府部門辦理延長(zhǎng)手續(xù)。尤其是，如果申請(qǐng)辦理延長(zhǎng)手續(xù)，而無(wú)法獲得批準(zhǔn)，其房屋所有權(quán)就無(wú)法獲得保護(hù)，這也是老百姓特別擔(dān)憂的問(wèn)題。因而，物權(quán)法規(guī)定自動(dòng)續(xù)期，實(shí)際上就許可了其自動(dòng)延長(zhǎng)。另外，自動(dòng)續(xù)期還可以避免因申請(qǐng)審批等環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的費(fèi)用和成本。

　　記者：關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期是否收費(fèi)的問(wèn)題，物權(quán)法立法是什么態(tài)度？

　　王利明：在討論過(guò)程中，對(duì)于是不是自動(dòng)續(xù)期，大家的意見比較一致，沒有太大分歧，分歧主要在于自動(dòng)續(xù)期要不要收費(fèi)，爭(zhēng)論很激烈。

　　但后來(lái)法律委向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告提出，收費(fèi)問(wèn)題以后再規(guī)定，所以該條確實(shí)回避了這一問(wèn)題。物權(quán)法最終并未對(duì)此作出規(guī)定。這主要是因?yàn)樵搯?wèn)題關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，需要慎重對(duì)待，畢竟當(dāng)時(shí)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期的情況還很少，問(wèn)題還不突出，還有時(shí)間對(duì)此問(wèn)題做進(jìn)一步深入研究，然后在此基礎(chǔ)上做出合理規(guī)定。

　　記者：一些地方政府正在研究制定關(guān)于續(xù)期收費(fèi)問(wèn)題的文件，究竟如何做，應(yīng)該由哪里說(shuō)了算？

　　王利明：關(guān)于收費(fèi)的問(wèn)題，涉及老百姓基本財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬于基本民事法律的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定相關(guān)規(guī)定，或者授權(quán)國(guó)務(wù)院做出相關(guān)規(guī)定。這一全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定應(yīng)該盡快制定，不能各地自行其是。

　　需要指出的是，物權(quán)法第149條的立法目的是保護(hù)老百姓的居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。即便立法機(jī)關(guān)制定全國(guó)統(tǒng)一的續(xù)期收費(fèi)規(guī)定，也不應(yīng)把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高，更不能與出讓等同。如果老百姓交不起續(xù)期費(fèi)用，就相當(dāng)于變相剝奪了老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能體現(xiàn)立法本意。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年04月27日 17 版）