全國(guó)111個(gè)高爾夫球場(chǎng)被取締 對(duì)頂風(fēng)新建零容忍

朱劍紅 趙展慧

　　制圖：張芳曼

　　目前全國(guó)共有高爾夫球場(chǎng)683個(gè)，其中111個(gè)被責(zé)令取締，其余均被責(zé)令退出、撤銷或整改。1月22日，國(guó)家有關(guān)部委和地方政府公布了全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治結(jié)果。

　　摸清家底——

　　除西藏外，各省份均有高爾夫球場(chǎng)

　　此次清理整治工作摸清了我國(guó)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的“家底”。據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全國(guó)共有高爾夫球場(chǎng)683個(gè)，除西藏自治區(qū)外，各�。▍^(qū)、市）均有高爾夫球場(chǎng)，環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)以及海南、云南等旅游大省的球場(chǎng)數(shù)量較多。

　　683個(gè)球場(chǎng)全部按照取締、退出、撤銷、整改四類進(jìn)行了清理整治，其中，111個(gè)球場(chǎng)已取締到位，18個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令退出，47個(gè)球場(chǎng)已落實(shí)了撤銷要求，11個(gè)球場(chǎng)已被地方政府和企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉，其余496個(gè)球場(chǎng)已進(jìn)行整改。目前清理整治的高爾夫球場(chǎng)名單可以到相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行查詢和核實(shí)。

　　高爾夫球場(chǎng)盲目建設(shè)的現(xiàn)象并不是近幾年才出現(xiàn)。2004年，為合理利用和保護(hù)土地及水資源，遏制高爾夫球場(chǎng)盲目建設(shè)的勢(shì)頭，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》印發(fā)，要求各地各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。通知印發(fā)后，盲目建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的現(xiàn)象得到了遏制。但此后一段時(shí)期，一些企業(yè)無視通知和法律法規(guī)要求，仍違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。

　　為切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)現(xiàn)象，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2011年4月，國(guó)家多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，啟動(dòng)了全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治工作。

　　對(duì)癥下藥——

　　四類清理整治方式針對(duì)不同問題

　　取締、退出、撤銷、整改等四類清理整治方式分別針對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的不同問題。

　　取締的范圍主要包括9種問題球場(chǎng)，一是違反土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃占用大量耕地的球場(chǎng)，二是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》印發(fā)之后或相關(guān)保護(hù)區(qū)劃定之后開工建設(shè)占用自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)或國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)及以上保護(hù)區(qū)（含核心景區(qū)）的球場(chǎng)，三是存在弄虛作假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的球場(chǎng)，四是不退出占用的天然林或國(guó)家級(jí)公益林地的球場(chǎng)，五是在河道灘地、行洪區(qū)、湖泊及水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)建設(shè)且無法消除防洪隱患的球場(chǎng)，六是取用水無法通過水資源論證以及在地下水禁采區(qū)取用地下水沒有替代水源的球場(chǎng)，七是地方政府提出取締意見的球場(chǎng)，八是清理整治工作期間頂風(fēng)新建、拒不停工的球場(chǎng)，九是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)隱瞞球場(chǎng)情況未納入清理整治范圍且已開工建設(shè)的球場(chǎng)。

　　退出的范圍主要是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》印發(fā)前開工、球場(chǎng)建設(shè)后劃定飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)以及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)及以上保護(hù)區(qū)（含核心景區(qū)）的球場(chǎng)，這些球場(chǎng)在建設(shè)時(shí)沒有占用飲用水水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，建成后被劃入飲用水水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，不符合現(xiàn)行的飲用水水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)定，因此要予以退出。

　　撤銷的范圍主要包括3種問題球場(chǎng)，一是工作量較少未形成球場(chǎng)實(shí)際的球場(chǎng)，二是未按規(guī)定停工的球場(chǎng)，三是已被部門和地方依法查處并責(zé)令關(guān)停不得繼續(xù)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的球場(chǎng)。此外，對(duì)取締、退出、撤銷之外的球場(chǎng)全部納入整改范圍。

　　不同的清理整治方式也有不同的處理要求。取締類要求球場(chǎng)必須停止經(jīng)營(yíng)行為，土地按照規(guī)劃恢復(fù)原狀，消除球場(chǎng)特征，拆除違法違規(guī)建筑物。退出類要求按照飲用水水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的制度要求，在依法采取相關(guān)保護(hù)措施、加強(qiáng)監(jiān)管、消除污染、不破壞景區(qū)風(fēng)貌的情況下，退出占用的相關(guān)保護(hù)區(qū)域的土地并按照規(guī)劃恢復(fù)原狀，拆除或關(guān)閉違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。撤銷的要求是，球場(chǎng)項(xiàng)目必須繼續(xù)停止建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。整改的要求是，退出不符合土地利用總體規(guī)劃的耕地并進(jìn)行復(fù)耕，不得以異地補(bǔ)充等方式規(guī)避復(fù)耕，退出占用的天然林和國(guó)家級(jí)公益林地，土地復(fù)耕、恢復(fù)植被后返還給原農(nóng)村集體組織或原耕作（經(jīng)營(yíng)）者，球場(chǎng)排放污染物必須達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，消除防洪隱患，嚴(yán)格節(jié)水措施，規(guī)范取水行為。此外，取締、退出、整改類都要求依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　清理整治工作開展以來，在建球場(chǎng)全部停工，擬開工建設(shè)的球場(chǎng)也被全部叫停。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)管工作，要按照部門監(jiān)督、地方主責(zé)的機(jī)制，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》及相關(guān)法律法規(guī)的要求。今后再發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)新建、違規(guī)擴(kuò)建的高爾夫球場(chǎng)，要按照“零容忍”態(tài)度，各地要堅(jiān)決一案雙查，球場(chǎng)一律予以取締，嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任，也歡迎社會(huì)各界發(fā)揮好監(jiān)督作用。

　　■延伸閱讀

　　取締了的球場(chǎng)怎么用？

　　“推開北窗，濱河公園美景盡收眼底，終于不再可望而不可即。”在被取締的遼寧沈陽(yáng)原江南高爾夫球場(chǎng)南側(cè)的浦江苑小區(qū)，沈陽(yáng)市民戴錫新高興地說。

　　戴錫新告訴記者，以前高爾夫球場(chǎng)被鐵絲網(wǎng)圍著，雖然就在小區(qū)北門口，可普通百姓只能看，進(jìn)不去。球場(chǎng)取締后變成了市民公園，鄰居們晚上都去健身。

　　記者從監(jiān)管部門了解到，取締之后的高爾夫球場(chǎng)如何使用，由地方政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)作出規(guī)劃安排。

　　北京東方天星高爾夫球場(chǎng)屬于被整改范圍。球場(chǎng)管理人員李紅說，球場(chǎng)于2016年3月3日接到朝陽(yáng)區(qū)通知后，目前已全額繳納土地罰款1300萬(wàn)元；配合環(huán)保部門完成了取水樣等檢測(cè)工作，建造了球場(chǎng)污水處理設(shè)備；并通過了水資源論證。“整改過程中，各相關(guān)部門定期不定期前來檢查，球場(chǎng)在各方面都更加謹(jǐn)慎嚴(yán)格了。”

　　“各地對(duì)每個(gè)球場(chǎng)都建立了卷宗材料和檔案材料，明確每個(gè)球場(chǎng)的具體建設(shè)情況，逐一梳理球場(chǎng)存在的違法違規(guī)問題；將卷宗材料和檔案材料全部納入核查審查范圍，對(duì)照檢查是否清理整治到位。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　經(jīng)過此次清理整治，我國(guó)已逐步建立起各地方政府承擔(dān)主體責(zé)任、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任機(jī)制。

　　專家認(rèn)為，清理整治后應(yīng)探索制定相應(yīng)規(guī)范性指導(dǎo)文件，引導(dǎo)其健康發(fā)展。各相關(guān)部門和地方各級(jí)政府要依法監(jiān)控球場(chǎng)環(huán)保、節(jié)水、取水等行為，嚴(yán)防已清理的球場(chǎng)“死灰復(fù)燃”。

　　（據(jù)新華社北京1月22日電 記者安蓓、林暉、關(guān)桂峰 參與采寫：劉宏宇、石慶偉）來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)