全國111個高爾夫球場被取締 對頂風新建零容忍

朱劍紅 趙展慧

　　制圖：張芳曼

　　目前全國共有高爾夫球場683個，其中111個被責令取締，其余均被責令退出、撤銷或整改。1月22日，國家有關部委和地方政府公布了全國高爾夫球場清理整治結果。

　　摸清家底——

　　除西藏外，各省份均有高爾夫球場

　　此次清理整治工作摸清了我國高爾夫球場建設的“家底”。據國家發(fā)改委相關負責人介紹，目前全國共有高爾夫球場683個，除西藏自治區(qū)外，各�。▍^(qū)、市）均有高爾夫球場，環(huán)渤海、珠三角、長三角地區(qū)以及海南、云南等旅游大省的球場數量較多。

　　683個球場全部按照取締、退出、撤銷、整改四類進行了清理整治，其中，111個球場已取締到位，18個球場被責令退出，47個球場已落實了撤銷要求，11個球場已被地方政府和企業(yè)主動關閉，其余496個球場已進行整改。目前清理整治的高爾夫球場名單可以到相關網站上進行查詢和核實。

　　高爾夫球場盲目建設的現象并不是近幾年才出現。2004年，為合理利用和保護土地及水資源，遏制高爾夫球場盲目建設的勢頭，《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》印發(fā)，要求各地各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。通知印發(fā)后，盲目建設高爾夫球場的現象得到了遏制。但此后一段時期，一些企業(yè)無視通知和法律法規(guī)要求，仍違法違規(guī)建設高爾夫球場。

　　為切實加強監(jiān)督管理，堅決制止違法違規(guī)建設高爾夫球場現象，經國務院同意，2011年4月，國家多部委聯合印發(fā)《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，啟動了全國高爾夫球場清理整治工作。

　　對癥下藥——

　　四類清理整治方式針對不同問題

　　取締、退出、撤銷、整改等四類清理整治方式分別針對高爾夫球場建設的不同問題。

　　取締的范圍主要包括9種問題球場，一是違反土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃占用大量耕地的球場，二是《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》印發(fā)之后或相關保護區(qū)劃定之后開工建設占用自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、飲用水水源一級和二級保護區(qū)或國家級風景名勝區(qū)二級及以上保護區(qū)（含核心景區(qū)）的球場，三是存在弄虛作假等嚴重違法違規(guī)行為的球場，四是不退出占用的天然林或國家級公益林地的球場，五是在河道灘地、行洪區(qū)、湖泊及水庫庫區(qū)內建設且無法消除防洪隱患的球場，六是取用水無法通過水資源論證以及在地下水禁采區(qū)取用地下水沒有替代水源的球場，七是地方政府提出取締意見的球場，八是清理整治工作期間頂風新建、拒不停工的球場，九是在規(guī)定時間內隱瞞球場情況未納入清理整治范圍且已開工建設的球場。

　　退出的范圍主要是《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》印發(fā)前開工、球場建設后劃定飲用水水源一級和二級保護區(qū)以及國家級風景名勝區(qū)二級及以上保護區(qū)（含核心景區(qū)）的球場，這些球場在建設時沒有占用飲用水水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)，建成后被劃入飲用水水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)，不符合現行的飲用水水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)保護規(guī)定，因此要予以退出。

　　撤銷的范圍主要包括3種問題球場，一是工作量較少未形成球場實際的球場，二是未按規(guī)定停工的球場，三是已被部門和地方依法查處并責令關停不得繼續(xù)建設經營的球場。此外，對取締、退出、撤銷之外的球場全部納入整改范圍。

　　不同的清理整治方式也有不同的處理要求。取締類要求球場必須停止經營行為，土地按照規(guī)劃恢復原狀，消除球場特征，拆除違法違規(guī)建筑物。退出類要求按照飲用水水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)的制度要求，在依法采取相關保護措施、加強監(jiān)管、消除污染、不破壞景區(qū)風貌的情況下，退出占用的相關保護區(qū)域的土地并按照規(guī)劃恢復原狀，拆除或關閉違法違規(guī)建設項目。撤銷的要求是，球場項目必須繼續(xù)停止建設和經營。整改的要求是，退出不符合土地利用總體規(guī)劃的耕地并進行復耕，不得以異地補充等方式規(guī)避復耕，退出占用的天然林和國家級公益林地，土地復耕、恢復植被后返還給原農村集體組織或原耕作（經營）者，球場排放污染物必須達到相關環(huán)保標準，消除防洪隱患，嚴格節(jié)水措施，規(guī)范取水行為。此外，取締、退出、整改類都要求依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。

　　清理整治工作開展以來，在建球場全部停工，擬開工建設的球場也被全部叫停。國家發(fā)改委相關負責人表示，今后高爾夫球場建設的監(jiān)管工作，要按照部門監(jiān)督、地方主責的機制，繼續(xù)嚴格執(zhí)行好《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》及相關法律法規(guī)的要求。今后再發(fā)現頂風新建、違規(guī)擴建的高爾夫球場，要按照“零容忍”態(tài)度，各地要堅決一案雙查，球場一律予以取締，嚴肅追究監(jiān)管責任，也歡迎社會各界發(fā)揮好監(jiān)督作用。

　　■延伸閱讀

　　取締了的球場怎么用？

　　“推開北窗，濱河公園美景盡收眼底，終于不再可望而不可即。”在被取締的遼寧沈陽原江南高爾夫球場南側的浦江苑小區(qū)，沈陽市民戴錫新高興地說。

　　戴錫新告訴記者，以前高爾夫球場被鐵絲網圍著，雖然就在小區(qū)北門口，可普通百姓只能看，進不去。球場取締后變成了市民公園，鄰居們晚上都去健身。

　　記者從監(jiān)管部門了解到，取締之后的高爾夫球場如何使用，由地方政府在法律法規(guī)允許的范圍內作出規(guī)劃安排。

　　北京東方天星高爾夫球場屬于被整改范圍。球場管理人員李紅說，球場于2016年3月3日接到朝陽區(qū)通知后，目前已全額繳納土地罰款1300萬元；配合環(huán)保部門完成了取水樣等檢測工作，建造了球場污水處理設備；并通過了水資源論證。“整改過程中，各相關部門定期不定期前來檢查，球場在各方面都更加謹慎嚴格了。”

　　“各地對每個球場都建立了卷宗材料和檔案材料，明確每個球場的具體建設情況，逐一梳理球場存在的違法違規(guī)問題；將卷宗材料和檔案材料全部納入核查審查范圍，對照檢查是否清理整治到位。”國家發(fā)展改革委有關負責人說。

　　經過此次清理整治，我國已逐步建立起各地方政府承擔主體責任、國務院有關部門承擔監(jiān)督責任的責任機制。

　　專家認為，清理整治后應探索制定相應規(guī)范性指導文件，引導其健康發(fā)展。各相關部門和地方各級政府要依法監(jiān)控球場環(huán)保、節(jié)水、取水等行為，嚴防已清理的球場“死灰復燃”。

　　（據新華社北京1月22日電 記者安蓓、林暉、關桂峰 參與采寫：劉宏宇、石慶偉）來源：人民網-人民日報