原標(biāo)題：央企執(zhí)行“退房令”效果打折升級(jí)約束力是關(guān)鍵

　　■安 寧

　　日前有數(shù)據(jù)顯示，去年拿地支出前15名房企中，由央企和國企組成的“國家隊(duì)”占據(jù)8席，16個(gè)拿地總額超百億元巨無霸項(xiàng)目中，有9家花落“國字頭”。這組數(shù)據(jù)意味著2010年國資委發(fā)布的央企“退房令”近七年的時(shí)間，執(zhí)行效果并不理想，央企在房地產(chǎn)市場(chǎng)并沒有鳴金收兵，而是大張旗鼓搶占地王，“退房令”需要升級(jí)約束力。

　　2010年3月18日，國資委宣布，除16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)外，78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)，在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性工作后要退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。一年后，這個(gè)允許涉足房產(chǎn)業(yè)務(wù)的名單從16家增加到了21家。名單的擴(kuò)容也暗藏著國資委與央企的博弈，也注定了日后執(zhí)行的艱難。

　　剛開始的兩年，“退房令”還能得到央企的積極響應(yīng)，多家央企退出了房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。但是，2012年以后鮮有央企大規(guī)模清退的舉動(dòng)，只有零星的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或協(xié)議出讓項(xiàng)目出現(xiàn)。“退房令”的效率慢慢低了下來，甚至可以說停步不前了。不僅如此，一些原本沒有房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)，也步入了房地產(chǎn)行業(yè)。來自北京、上海等地土地整理儲(chǔ)備部門的數(shù)據(jù)顯示，多家“退房令”上有名的央企，仍在逆勢(shì)擴(kuò)張拿地。

　　特別是2016年6月份樓市新一輪火爆啟動(dòng)至今，央企“分羹”的熱情有增無減，制造出一個(gè)又一個(gè)“地王”概念，甚至被外界質(zhì)疑和指責(zé)為房價(jià)大漲的推手。

　　“退房令”為什么會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不暢的結(jié)果呢？筆者認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：從政策角度來說，“退房令”不是一份有約束力的文件，沒有足夠的可操作性，既沒有給出央企退出房地產(chǎn)開發(fā)的明確時(shí)間表、具體操作辦法，也沒有配套后續(xù)的追責(zé)機(jī)制，這就給央企打擦邊球留下了巨大的操作空間，也讓央企失去了退出房地產(chǎn)開發(fā)的動(dòng)力，完全靠央企自覺執(zhí)行；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的角度來看，央企有這種逐利行為是合理的。央企也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，也受到業(yè)績考核，他們受到利潤的吸引也是情有可原。

　　因此，要想有效推動(dòng)“退房令”的執(zhí)行，筆者建議：一方面，要細(xì)化“退房令”，讓其具有可操作性�？梢跃唧w明確央企實(shí)行“退房令”的時(shí)間表，完善相關(guān)的追責(zé)機(jī)制，還可將“退房令”執(zhí)行情況納入央企負(fù)責(zé)人的考核機(jī)制等等，倒逼央企把“退房令”落實(shí)到實(shí)處；另一方面，借深化國企改革的時(shí)機(jī)，加快央企房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的退出。國企改革有一套比較完整的程序，通過改革清理非主業(yè)、經(jīng)營性的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，用改革的方式將“退房令”執(zhí)行到位。