20日下午3點(diǎn)過(guò)后，家住南京市江寧路35號(hào)小區(qū)3單元的邵逸凡放學(xué)回家，背著書(shū)包爬過(guò)117級(jí)樓梯，氣喘吁吁地打開(kāi)7樓房門(mén)。這是一處無(wú)電梯的老舊多層小區(qū)，出行“最后一百米”讓居民頗感不便。不過(guò)，25天前，小區(qū)3個(gè)單元開(kāi)始加裝電梯，月底前均將投入使用，這讓小邵很開(kāi)心。

當(dāng)天發(fā)布的《南京市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃許可手續(xù)辦理規(guī)則》，明確提出“民主促民生”，加裝電梯可邊協(xié)商邊建。自5月1日起，只要獲得2/3以上業(yè)主同意，且各項(xiàng)程序合法，5天內(nèi)就可獲得加裝電梯規(guī)劃許可。這意味著，南京老舊小區(qū)電梯加裝進(jìn)程將進(jìn)入加速階段。至此，南京已三出政策推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯。

4年僅8個(gè)小區(qū)加裝電梯

記者20日在江寧路35號(hào)看到，3部依傍在樓體北側(cè)的電梯已架設(shè)完畢，為充分保證采光不受影響，電梯通體安裝玻璃。“我們用的是結(jié)構(gòu)一體化積木式電梯，1個(gè)月就可裝好。每部電梯費(fèi)用50萬(wàn)元，都是業(yè)主集體出資。”現(xiàn)場(chǎng)安裝工人說(shuō)。

3單元入戶(hù)鐵門(mén)上貼著幾張告示，上面明確：電梯加裝后，產(chǎn)權(quán)歸所有業(yè)主共有，經(jīng)民主推薦成立電梯運(yùn)行管理小組，負(fù)責(zé)電梯的使用管理。電梯運(yùn)行、保養(yǎng)和維修費(fèi)用也根據(jù)樓層不同確定分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。小邵家在頂樓，所以分?jǐn)偟腻X(qián)比較多。

另一張告示則明確：3個(gè)單元樓上業(yè)主按不同比例，分別對(duì)底層業(yè)主進(jìn)行資金補(bǔ)償，底層每戶(hù)獲補(bǔ)償2000元。

正是在各方民主協(xié)商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，江寧路35號(hào)成為南京8個(gè)已加裝電梯的小區(qū)之一。但像這樣能達(dá)成意見(jiàn)一致的小區(qū)并不多。南京主城六區(qū)無(wú)電梯老舊住宅共21200幢、63600個(gè)單元，經(jīng)測(cè)算，符合加裝規(guī)劃條件的單元占30%，能實(shí)際操作成功的單元約占10%，也就是實(shí)際共可加裝6360部電梯。

南京2013年出臺(tái)既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法，但效果甚微，主要是低層居民不同意。去年11月10日，《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》出臺(tái)，申請(qǐng)加裝電梯須經(jīng)本幢或本單元100%業(yè)主同意的舊規(guī)，改寫(xiě)為須“經(jīng)本幢或本單元房屋專(zhuān)有部分占建筑物總面積2/3以上且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意”，但根據(jù)規(guī)劃公示規(guī)定，依然必須所有業(yè)主100%同意才能核發(fā)規(guī)劃許可。這客觀上讓低層居民說(shuō)“不”仍形成“一票否決”。截至目前，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)共受理相關(guān)規(guī)劃申請(qǐng)428件，其中已拿到規(guī)劃許可的僅14件。

繡花般精細(xì)把好事做好

今年南京將加裝1000部電梯。南京市規(guī)劃局副局長(zhǎng)陳乃棟坦言，老舊小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯既是民生工程，也事關(guān)社會(huì)治理。既有住宅增設(shè)電梯，直接涉及低層住戶(hù)等利害關(guān)系人權(quán)益，采光、通風(fēng)、視線干擾，同時(shí)包括房屋安全加固、小區(qū)場(chǎng)地改造、管線設(shè)施遷移、消防等諸多方面。

目前規(guī)劃部門(mén)收到的訴求“兩邊倒”，既有迫切希望加裝電梯的，也有低層住戶(hù)的反對(duì)。他說(shuō)：“我們收到一封措辭激烈的人民來(lái)信，上面說(shuō)：擔(dān)心加裝電梯可能會(huì)成為南京最大的‘狗皮膏藥’，擔(dān)心加裝電梯處理不好造成社會(huì)撕裂。我們認(rèn)為有一定道理，這提醒我們：對(duì)待這項(xiàng)工作必須像繡花般精細(xì)，才能真正把好事辦好。”

南京此次出臺(tái)的新規(guī)確立“業(yè)主自愿、社區(qū)自治、注重安全、優(yōu)化環(huán)境、增進(jìn)和諧”的基本原則。針對(duì)利害關(guān)系人權(quán)益和訴求各異的矛盾，規(guī)劃部門(mén)倡導(dǎo)以居民協(xié)商和社區(qū)自治的方式，解決矛盾和分歧，實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)改善和社會(huì)和諧的共贏。

半山花園業(yè)主孟陽(yáng)說(shuō)，他所在單元共14戶(hù)人家，2011年時(shí)不少人就想加裝電梯，但直到去年市政府下發(fā)相關(guān)文件后才啟動(dòng)申請(qǐng)，14戶(hù)人家基本都同意。“溝通和協(xié)商很重要，大家應(yīng)互相尊重，有什么顧慮都可以談。這是一項(xiàng)‘繡花工程’，但再難也要‘繡’好。”

為減少對(duì)相鄰業(yè)主在通風(fēng)、采光、日照、通行等方面不利影響，規(guī)劃部門(mén)對(duì)增設(shè)電梯制定技術(shù)指南，規(guī)定應(yīng)采取從梯間半層平臺(tái)入戶(hù)的方式設(shè)置電梯，這樣做不僅節(jié)省候梯廳和廊道所占用的空間，盡量減少對(duì)北側(cè)住宅日照的影響，也滿(mǎn)足救援等特殊要求。而這條規(guī)定，正是采納南京市人大代表?xiàng)钔Φ慕ㄗh。

楊挺先后調(diào)研10多個(gè)社區(qū)，連續(xù)3年圍繞老舊小區(qū)加裝電梯提出建議。他發(fā)現(xiàn)，低層住戶(hù)之所以普遍反對(duì)，主要在于不需要使用電梯、擔(dān)心通風(fēng)采光受影響、擔(dān)心房子會(huì)貶值等。將轎廂式電梯裝在北面樓梯墻面的公共位置，即在樓梯間出入口的左側(cè)或右側(cè)，電梯每次�？繕菍拥陌雽游恢�，居民在樓梯拐彎段處�？可舷�，出了電梯再走半層樓梯就可到家門(mén)口。這樣就不會(huì)打擾低層業(yè)主，還能節(jié)省半層電梯的土建和設(shè)備造價(jià)，同時(shí)也節(jié)省電梯運(yùn)行及管理費(fèi)用。

上述新規(guī)還明確，增設(shè)電梯設(shè)計(jì)應(yīng)考慮本物業(yè)區(qū)域的整體建筑風(fēng)格風(fēng)貌要求，避免出現(xiàn)“狗皮膏藥”。此外，增設(shè)電梯設(shè)計(jì)必須考慮既有住宅的結(jié)構(gòu)安全，涉及改變既有結(jié)構(gòu)體系的，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固設(shè)計(jì)。

邊建邊協(xié)商推動(dòng)電梯加裝

南京市規(guī)劃局法規(guī)處副處長(zhǎng)王軍表示，當(dāng)?shù)貙⒉扇∈�、區(qū)聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行規(guī)劃許可手續(xù)審批，以加快加裝電梯辦理時(shí)速。

此前，申請(qǐng)加裝電梯，需所有申請(qǐng)人提供相關(guān)證件，下月起，只需本單元同意增設(shè)電梯的業(yè)主中任一名業(yè)主的身份證、房屋權(quán)屬證明文件復(fù)印件各1份（提供原件供驗(yàn)核）即可。

“以前，申請(qǐng)加裝電梯，沒(méi)有明確的路線圖，而且要復(fù)印所有業(yè)主的身份證、產(chǎn)權(quán)證、土地證，太繁瑣，現(xiàn)在手續(xù)都簡(jiǎn)化了。”臺(tái)城花園業(yè)主劉家仁欣喜地說(shuō)。

南京明確，加裝電梯可邊建邊協(xié)商。即便低層居民有不同意見(jiàn)，但只要2/3業(yè)主同意，準(zhǔn)備好補(bǔ)償方案報(bào)給街道，街道出具“信訪維穩(wěn)承諾書(shū)”，就可申請(qǐng)加裝電梯。

南京今年計(jì)劃加裝的電梯，有700部在玄武區(qū)。玄武門(mén)街道增設(shè)電梯辦公室主任薛惠艷介紹，他們已先行先試，250部電梯的加裝已完成規(guī)劃初審，176部進(jìn)入設(shè)計(jì)方案公示階段；取得規(guī)劃許可的有9部；正在施工和基本建成的有3部。因低層居民有異議，街道就為部分加裝電梯出具“維穩(wěn)承諾書(shū)”。

薛惠艷表示，協(xié)商工作并不好做。街道、社區(qū)優(yōu)選有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，將加裝電梯對(duì)底層居民的影響降到最小；建立微信群、召開(kāi)召集議事會(huì)，進(jìn)行友好協(xié)商，并對(duì)底層住戶(hù)給予適當(dāng)資金補(bǔ)償。(汪曉霞)

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)