近日，廣東發(fā)布了《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)建設實施方案》(下稱《方案》)�！斗桨浮分忻鞔_提出廣東自貿區(qū)將建設與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高水平合作平臺。該《方案》的發(fā)布表明廣東正憑借自貿區(qū)獨特的實驗性，搭建“一帶一路”對外開放平臺。連云港是“一帶一路”重要的交匯點城市，連云港必須搶抓自貿區(qū)機遇，通過先行先試的方式，打造對外開放的新高地。

連云港類自貿區(qū)期待破局

分析上海、福建、廣東、天津已經批復的四個自貿區(qū)，筆者發(fā)現這些自貿區(qū)全部位于港口城市。其獨特的城市特色使其更加容易開展對外貿易，實現對外開放。作為江蘇最具有自貿區(qū)雛形的城市，連云港擁有豐富海港資源，是天生做自貿區(qū)得天獨厚的城市。連云港是江蘇最大的海港城市，擁有連云港港主港區(qū)、贛榆港、徐圩港和灌河港海港聯通的立體化港口群。隴海蘭新鐵路可以快速將進口的貨物運輸到中西部城市。同時，連云港港也是中西部城市資源和產品快速出口的重要海港，還是粵蘇皖贛四省物流大通道重要的起點城市。與此同時，連徐、連鹽、連淮等多條高鐵線路正在建設。

雖然連云港具有得天獨厚的資源，但是連云港爭取國家自貿區(qū)最大的問題就是先行先試舉措略少，其示范帶動效應不強。以早前獲批的四個自貿區(qū)為例，上海自貿區(qū)帶動的是整個長江三角洲及長江黃金水道上的其他城市；廣東自貿區(qū)帶動的是珠三角區(qū)域和港澳地區(qū)跨區(qū)域合作；天津自貿區(qū)帶動的是京津冀地區(qū)，是為實現區(qū)域一體化而推進的;福建自貿區(qū)則是大陸和臺灣經濟一體化平臺。同過去區(qū)域競爭不同，自貿區(qū)建設強調區(qū)域合作共贏，實現一個“拳頭打出去有力”的效果。專家表示，連云港爭取自貿區(qū)首先要明確連云港區(qū)域帶動力在哪里?過去一段時間，國家區(qū)域發(fā)展的思路是競爭關系，即一枝獨秀式的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式雖然能快速地形成規(guī)模，但是也造成了區(qū)域不平衡。在這樣的背景下，國家提出區(qū)域合作式發(fā)展新模式，京津冀一體化、長江黃金水道城市群等概念都是基于這種發(fā)展模式。連云港要想爭取自貿區(qū)，首先必須深刻認識到自己當前的角色，正確認識連云港帶動區(qū)域，才能為最終爭取自貿區(qū)打下扎實的基礎。

 

 

同傳統的經濟園區(qū)不同，自貿區(qū)第二個特征就是先行先試。正如業(yè)內人士強調的，地方版的類自貿區(qū)政策一定要加快推進，切不可為了求穩(wěn)，影響連云港區(qū)域改革的大局。首先連云港應該加快建設自貿區(qū)班子，通過內部調研和外部咨詢的方式，盡快拿出連云港版本的自貿區(qū)建設藍本。其次，要盡快下放類自貿區(qū)推進措施。這些措施不能蜻蜓點水，要涵蓋城市經濟發(fā)展的各個方面，按照提升城市投資環(huán)境的高度，加速類自貿區(qū)政策連云港探索。只有通過這種倒逼機制，才能讓園區(qū)、部門真正地動起來，大力推進自貿區(qū)建設。再次，連云港自貿區(qū)建設必須同“一帶一路”結合起來，要根據連云港的歷史定位，確定自貿區(qū)建設方向。

連云港類自貿區(qū)建設大幕即將開啟

資料顯示，今年開始連云港已經在進出口領域開啟了類自貿區(qū)的探索，然而不得不承認這樣的探索步伐還有點慢。同江蘇其他城市相比，連云港類自貿區(qū)地方政策還沒有出臺，只有部分單位和園區(qū)嘗試小規(guī)模的類自貿區(qū)政策實施，這就意味著連云港在自貿區(qū)先行先試上比其他城市走慢了。專家表示，目前，連云港打造類自貿區(qū)地方政策應該包括投資改革、海關特殊監(jiān)管區(qū)改革、先行先試類改革三個方面。

投資類改革核心是投資管理改革，即外商投資領域改革，稅務改革和企業(yè)注冊“單一窗口”制改革、檢驗檢疫通關便利化改革、跨境人民幣改革、服務業(yè)開放和市場監(jiān)管體制健全。這需要連云港加速企業(yè)注冊領域部門整合。隨著國家進入大部制時代，地方政府要加速區(qū)域部門的整合，加速“大社會小政府”模式企業(yè)注冊改革。專家認為，投資領域的改革肯定會觸及相關部門的利益。在這樣的背景下，首先，連云港可以在市行政審批中心內設置投資局，設立連云港投資工作流程，精確工作流程辦事效率。其次，將類自貿區(qū)推進事項寫入部門考核方案中，相關部門年終考核同類自貿區(qū)改革措施推進掛鉤，推動部門主動對接國家、省、市主管部門，切實推進類自貿區(qū)改革。

海關特殊監(jiān)管區(qū)改革必須推進。當前，連云港推進類自貿區(qū)首先必須加快綜保區(qū)申報。目前，市開發(fā)區(qū)和徐圩新區(qū)都有這樣的優(yōu)勢，市開發(fā)區(qū)開放型經濟比較成熟，徐圩新區(qū)，土地指標比較豐足。專家建議，在區(qū)域合作式發(fā)展模式盛行的今天，連云港應該加速東部園區(qū)融合，實現港產城一體化。即通過整合連云開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和市經濟開發(fā)區(qū)內部資源，加速港口為依托的綜保區(qū)建設步伐。通過搭建市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和連云區(qū)聯合的綜保區(qū)申報班子，加快獲得綜保區(qū)批復。獲得批復后，相關的綜保區(qū)政策三區(qū)共享，推動三大園區(qū)經濟發(fā)展和招商引資。此外，連云港還要加速在海關特殊監(jiān)管區(qū)域(例如出口加工區(qū))復制推廣的改革和國家部委復制推廣的改革。

先行先試類改革需要破局。專家表示，連云港類自貿區(qū)的先行先試步伐有點慢。在這樣的背景下，連云港要推進體制改革和機制創(chuàng)新、推進監(jiān)管制度創(chuàng)新、暢通新亞歐大陸橋運輸、推進金融改革創(chuàng)新、擴大服務業(yè)開放等領域的改革，通過倒逼機制推進連云港新一輪改革。

加速自貿區(qū)政策推進責任落實

機遇永遠青睞有準備的人，自貿區(qū)也不例外。以同屬于江蘇的蘇州推進自貿區(qū)為例，資料顯示，2014年10月9日，國務院批復同意在蘇州綜保區(qū)開展調整相關稅收規(guī)定，促進貿易多元化試點。隨后，央行專門批復，同意在昆山試驗區(qū)開展包括臺資企業(yè)集團內部人民幣雙向借款業(yè)務在內的跨境人民幣業(yè)務試點———昆山成為目前唯一享有此政策的特殊區(qū)域，對新加坡金融開放緊隨其后。而蘇州市太倉港更進一步，2014年年初，太倉港與上海港簽署戰(zhàn)略合作框架協議，將太倉港作為上海港的港口延伸，推動實現滬太通關一體化。蘇州人稱這種“先懷胎再生孩子”的先行先試是蘇州版的類自貿區(qū)模式。

專家表示，同蘇州相比，連云港自貿區(qū)推進步伐有點慢，這既有連云港歷史的因素，即產業(yè)發(fā)展不快、經濟承載力弱等問題，也有連云港一些部門對于先行先試的風險判斷不足、缺乏擔當精神、不敢推進等因素。這些問題的出現，主要是因為對國家政策吃不透、不了解，對改革有恐懼心理，擔心權力的分解損害小部門利益。在這樣的背景下，連云港要加快領導干部思想解放，帶著領導干部到自貿區(qū)城市去考察學習。大腦通達了，思想解放了，連云港推進自貿區(qū)才能更加扎實。此外，連云港還需要對自身優(yōu)勢和劣勢進行清楚分析，讓領導干部了解連云港的現狀和危機，增加擔當意識和創(chuàng)新意識，確保國家政策措施快速落地。 編輯：小微