近日，廣東發(fā)布了《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》(下稱《方案》)�！斗桨浮分忻鞔_提出廣東自貿(mào)區(qū)將建設(shè)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的高水平合作平臺(tái)。該《方案》的發(fā)布表明廣東正憑借自貿(mào)區(qū)獨(dú)特的實(shí)驗(yàn)性，搭建“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。連云港是“一帶一路”重要的交匯點(diǎn)城市，連云港必須搶抓自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，通過(guò)先行先試的方式，打造對(duì)外開(kāi)放的新高地。

連云港類自貿(mào)區(qū)期待破局

分析上海、福建、廣東、天津已經(jīng)批復(fù)的四個(gè)自貿(mào)區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)這些自貿(mào)區(qū)全部位于港口城市。其獨(dú)特的城市特色使其更加容易開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。作為江蘇最具有自貿(mào)區(qū)雛形的城市，連云港擁有豐富海港資源，是天生做自貿(mào)區(qū)得天獨(dú)厚的城市。連云港是江蘇最大的海港城市，擁有連云港港主港區(qū)、贛榆港、徐圩港和灌河港海港聯(lián)通的立體化港口群。隴海蘭新鐵路可以快速將進(jìn)口的貨物運(yùn)輸?shù)街形鞑砍鞘小Ｍ瑫r(shí)，連云港港也是中西部城市資源和產(chǎn)品快速出口的重要海港，還是粵蘇皖贛四省物流大通道重要的起點(diǎn)城市。與此同時(shí)，連徐、連鹽、連淮等多條高鐵線路正在建設(shè)。

雖然連云港具有得天獨(dú)厚的資源，但是連云港爭(zhēng)取國(guó)家自貿(mào)區(qū)最大的問(wèn)題就是先行先試舉措略少，其示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。以早前獲批的四個(gè)自貿(mào)區(qū)為例，上海自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)的是整個(gè)長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江黃金水道上的其他城市；廣東自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)的是珠三角區(qū)域和港澳地區(qū)跨區(qū)域合作；天津自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)的是京津冀地區(qū)，是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化而推進(jìn)的;福建自貿(mào)區(qū)則是大陸和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)。同過(guò)去區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不同，自貿(mào)區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作共贏，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“拳頭打出去有力”的效果。專家表示，連云港爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)首先要明確連云港區(qū)域帶動(dòng)力在哪里?過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)家區(qū)域發(fā)展的思路是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，即一枝獨(dú)秀式的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式雖然能快速地形成規(guī)模，但是也造成了區(qū)域不平衡。在這樣的背景下，國(guó)家提出區(qū)域合作式發(fā)展新模式，京津冀一體化、長(zhǎng)江黃金水道城市群等概念都是基于這種發(fā)展模式。連云港要想爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)，首先必須深刻認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前的角色，正確認(rèn)識(shí)連云港帶動(dòng)區(qū)域，才能為最終爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

 

 

同傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)不同，自貿(mào)區(qū)第二個(gè)特征就是先行先試。正如業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)的，地方版的類自貿(mào)區(qū)政策一定要加快推進(jìn)，切不可為了求穩(wěn)，影響連云港區(qū)域改革的大局。首先連云港應(yīng)該加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)班子，通過(guò)內(nèi)部調(diào)研和外部咨詢的方式，盡快拿出連云港版本的自貿(mào)區(qū)建設(shè)藍(lán)本。其次，要盡快下放類自貿(mào)區(qū)推進(jìn)措施。這些措施不能蜻蜓點(diǎn)水，要涵蓋城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，按照提升城市投資環(huán)境的高度，加速類自貿(mào)區(qū)政策連云港探索。只有通過(guò)這種倒逼機(jī)制，才能讓園區(qū)、部門真正地動(dòng)起來(lái)，大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。再次，連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須同“一帶一路”結(jié)合起來(lái)，要根據(jù)連云港的歷史定位，確定自貿(mào)區(qū)建設(shè)方向。

連云港類自貿(mào)區(qū)建設(shè)大幕即將開(kāi)啟

資料顯示，今年開(kāi)始連云港已經(jīng)在進(jìn)出口領(lǐng)域開(kāi)啟了類自貿(mào)區(qū)的探索，然而不得不承認(rèn)這樣的探索步伐還有點(diǎn)慢。同江蘇其他城市相比，連云港類自貿(mào)區(qū)地方政策還沒(méi)有出臺(tái)，只有部分單位和園區(qū)嘗試小規(guī)模的類自貿(mào)區(qū)政策實(shí)施，這就意味著連云港在自貿(mào)區(qū)先行先試上比其他城市走慢了。專家表示，目前，連云港打造類自貿(mào)區(qū)地方政策應(yīng)該包括投資改革、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)改革、先行先試類改革三個(gè)方面。

投資類改革核心是投資管理改革，即外商投資領(lǐng)域改革，稅務(wù)改革和企業(yè)注冊(cè)“單一窗口”制改革、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利化改革、跨境人民幣改革、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和市場(chǎng)監(jiān)管體制健全。這需要連云港加速企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)域部門整合。隨著國(guó)家進(jìn)入大部制時(shí)代，地方政府要加速區(qū)域部門的整合，加速“大社會(huì)小政府”模式企業(yè)注冊(cè)改革。專家認(rèn)為，投資領(lǐng)域的改革肯定會(huì)觸及相關(guān)部門的利益。在這樣的背景下，首先，連云港可以在市行政審批中心內(nèi)設(shè)置投資局，設(shè)立連云港投資工作流程，精確工作流程辦事效率。其次，將類自貿(mào)區(qū)推進(jìn)事項(xiàng)寫(xiě)入部門考核方案中，相關(guān)部門年終考核同類自貿(mào)區(qū)改革措施推進(jìn)掛鉤，推動(dòng)部門主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省、市主管部門，切實(shí)推進(jìn)類自貿(mào)區(qū)改革。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)改革必須推進(jìn)。當(dāng)前，連云港推進(jìn)類自貿(mào)區(qū)首先必須加快綜保區(qū)申報(bào)。目前，市開(kāi)發(fā)區(qū)和徐圩新區(qū)都有這樣的優(yōu)勢(shì)，市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)比較成熟，徐圩新區(qū)，土地指標(biāo)比較豐足。專家建議，在區(qū)域合作式發(fā)展模式盛行的今天，連云港應(yīng)該加速東部園區(qū)融合，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城一體化。即通過(guò)整合連云開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部資源，加速港口為依托的綜保區(qū)建設(shè)步伐。通過(guò)搭建市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和連云區(qū)聯(lián)合的綜保區(qū)申報(bào)班子，加快獲得綜保區(qū)批復(fù)。獲得批復(fù)后，相關(guān)的綜保區(qū)政策三區(qū)共享，推動(dòng)三大園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資。此外，連云港還要加速在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(例如出口加工區(qū))復(fù)制推廣的改革和國(guó)家部委復(fù)制推廣的改革。

先行先試類改革需要破局。專家表示，連云港類自貿(mào)區(qū)的先行先試步伐有點(diǎn)慢。在這樣的背景下，連云港要推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新、暢通新亞歐大陸橋運(yùn)輸、推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域的改革，通過(guò)倒逼機(jī)制推進(jìn)連云港新一輪改革。

加速自貿(mào)區(qū)政策推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

機(jī)遇永遠(yuǎn)青睞有準(zhǔn)備的人，自貿(mào)區(qū)也不例外。以同屬于江蘇的蘇州推進(jìn)自貿(mào)區(qū)為例，資料顯示，2014年10月9日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在蘇州綜保區(qū)開(kāi)展調(diào)整相關(guān)稅收規(guī)定，促進(jìn)貿(mào)易多元化試點(diǎn)。隨后，央行專門批復(fù)，同意在昆山試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展包括臺(tái)資企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部人民幣雙向借款業(yè)務(wù)在內(nèi)的跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)———昆山成為目前唯一享有此政策的特殊區(qū)域，對(duì)新加坡金融開(kāi)放緊隨其后。而蘇州市太倉(cāng)港更進(jìn)一步，2014年年初，太倉(cāng)港與上海港簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將太倉(cāng)港作為上海港的港口延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)滬太通關(guān)一體化。蘇州人稱這種“先懷胎再生孩子”的先行先試是蘇州版的類自貿(mào)區(qū)模式。

專家表示，同蘇州相比，連云港自貿(mào)區(qū)推進(jìn)步伐有點(diǎn)慢，這既有連云港歷史的因素，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、經(jīng)濟(jì)承載力弱等問(wèn)題，也有連云港一些部門對(duì)于先行先試的風(fēng)險(xiǎn)判斷不足、缺乏擔(dān)當(dāng)精神、不敢推進(jìn)等因素。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是因?yàn)閷?duì)國(guó)家政策吃不透、不了解，對(duì)改革有恐懼心理，擔(dān)心權(quán)力的分解損害小部門利益。在這樣的背景下，連云港要加快領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放，帶著領(lǐng)導(dǎo)干部到自貿(mào)區(qū)城市去考察學(xué)習(xí)。大腦通達(dá)了，思想解放了，連云港推進(jìn)自貿(mào)區(qū)才能更加扎實(shí)。此外，連云港還需要對(duì)自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行清楚分析，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解連云港的現(xiàn)狀和危機(jī)，增加擔(dān)當(dāng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，確保國(guó)家政策措施快速落地。 編輯：小微